編者按：引用中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平16日上午在北京會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時的重要講話，他強調，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。希望各位自強模范再接再厲，希望廣大殘疾人從自強模范身上汲取力量，自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為實現(xiàn)人生夢想、為實現(xiàn)我們的共同夢想而努力，推動我國殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新臺階。

　　殘疾人作為一個特殊的群體，是弱勢群體中最困難的群體；四川省是一個殘疾人口大省，有622.3萬殘疾人，涉及2002萬家庭人口，占四川總人口的7.57%，比例居全國第一。如此眾多的殘疾人的基本情況是什么？最需要解決什么？如何為情況不同的殘疾人提供有效服務？黨委政府、社會各界的幫扶政策落實效果如何？這一系列事關殘疾人生存與發(fā)展的重大問題，四川省殘聯(lián)在為殘疾人服務過程中，不斷探索，走出了一條為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的道路。2005年，成都市殘疾人工作委員會正式印發(fā)《關于為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的意見》，“量體裁衣”式個性化服務在成都全面展開。2011年，四川省殘聯(lián)印發(fā)《關于在全省全面推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的實施方案》，“量體裁衣”式個性化服務在全省推廣。

　　為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務，具體來說，就是要求廣大基層殘疾人工作者走進殘疾人家庭，全面了解掌握殘疾人基本情況，并為每個殘疾人量身定做個性化的發(fā)展方案和服務方案，在幫助殘疾人充分挖掘自身潛能的基礎上，將各級各部門和社會各界為殘疾人提供的各項保障、服務與殘疾人實現(xiàn)有效對接，并應用互聯(lián)網(wǎng)技術進行科學管理，從而實現(xiàn)“殘疾人自己能做什么”、“殘疾人需要做什么” 和“能為殘疾人做什么”三者之間有機結合。

    其實施步驟主要包括入戶調研、制定方案、組織實施和督促檢查等四個主要環(huán)節(jié)。

　　第一步：入戶調研。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安排基層殘疾人工作者，逐戶深入到殘疾人家中，掌握每戶殘疾人家庭的基本狀況和需求，做好詳細記錄，并錄入到覆蓋全省的殘疾人個性化服務信息平臺（以下簡稱“量服信息平臺”）。

　　第二步：制定方案�；鶎託埣踩斯ぷ髡吒鶕�(jù)殘疾人及其家庭狀況和實際需求，整合所有資源，為每戶殘疾人或其家庭“量身定做”個性化的發(fā)展方案和服務方案，填寫到《為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務卡》中的“個性化服務方案”欄，并錄入到信息平臺。

　　第三步：組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）根據(jù)制定的個性化方案，充分挖掘殘疾人及其家庭潛能，用足用夠各級黨和政府、各級各部門的政策和各種社會資源，使制定的方案得到落實，并實時記錄到《為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務卡》上的“落實情況”欄中，錄入到信息平臺。

　　第四步：監(jiān)督檢查。依據(jù)信息平臺對全省21個市（州）、181個縣（市、區(qū)）、4626個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50492個村（社區(qū)）殘疾人得到的各項服務，實行實時、在線、全空間的監(jiān)督檢查。

　　為殘疾人提供量體裁衣式的個性化服務取得了良好的效果。

    第一，摸準底數(shù)，做到“需求清”。近年來，四川全省5.8萬多名基層殘疾人工作者走進280余萬名殘疾人家庭，采集了他們的基本情況、基本潛能和基本需求信息。這些數(shù)據(jù)都錄入到“量服”平臺，利用網(wǎng)絡信息化手段和平臺中不同模塊的統(tǒng)計功能，就實時全面掌握了全省殘疾人的整體情況、清楚掌握了每一位殘疾人的基本情況和各地殘疾人工作的基本狀況，進而為研究共性需求、制定政策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　第二，健全制度，實現(xiàn)“供給準”。通過計算機對信息平臺中的龐大數(shù)據(jù)庫進行分析，各級殘聯(lián)將這些準確數(shù)據(jù)、報告提交黨委、政府及相關部門，推動了《四川省殘疾人保障法實施辦法》等一系列法規(guī)政策和扶助措施的重大突破，使殘疾人在就業(yè)、教育、康復、無障礙環(huán)境等方面有了更多的制度保障。如根據(jù)平臺中全省殘疾人就業(yè)需求數(shù)據(jù)，促成新“殘保法”規(guī)定：“各類用人單位按照不低于本單位在職職工1.6%的比例安置有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)”，僅此規(guī)定，每年就將多解決2000名殘疾人的就業(yè)問題。

　　第三，項目落地，做到“服務實”。在推進“量服”過程中，四川省殘聯(lián)提出了“菜單式服務”理念，通過服務指南、公示欄等方式，把各級各部門為殘疾人提供的各項服務展示出來，讓殘疾人知道有哪些服務，怎樣得到這些服務，每個項目都能落地到真正需要的殘疾人上。項目落實后再錄入到信息平臺，每個項目都能在平臺中查找到人頭。通過“量服”還促進各級黨委、政府及各部門新實施了一系列事關殘疾人切身利益的、實在的民生項目。2013年，四川省委、省政府民生工程中就有7項涉及殘疾人民生。占到了全省“十項民生工程”所有小項的10%，這在全國并不多見。僅這幾項民生工程，每年籌集資金就達4億元，直接造福60余萬殘疾人。

　　第四，實時監(jiān)控，實現(xiàn)“監(jiān)督有效”。全省聯(lián)網(wǎng)的“量服”信息平臺，可以實時動態(tài)掌握、監(jiān)督各地落實各項保障、服務的情況和開展工作的差距，既實現(xiàn)了省殘聯(lián)對基層殘疾人工作者的有效監(jiān)督，又代表了殘疾人實現(xiàn)了對各級黨委、政府及相關部門發(fā)展殘疾人事業(yè)的監(jiān)督，還達到了借助各級黨委政府對各職能部門最有效的監(jiān)督。如2012年，四川省殘聯(lián)運用信息平臺將各地區(qū)2011年“量服”工作的情況、數(shù)據(jù)和排位對比以通報的形式反饋給當?shù)攸h委政府及相關部門，引起各級黨委政府對殘疾人工作的高度重視。僅2012年上半年，全省就有538位市、縣黨政領導對“量服”通報作出十分重要的批示、指示或召集專題會議進行研究。

　　為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的模式有以下幾個創(chuàng)新之處。

    第一，始終注重發(fā)揮殘疾人的主體地位，以充分挖掘殘疾人自身潛能為前提，通過制定有針對性的個性化幫扶方案和發(fā)展方案，最廣泛地調動廣大殘疾人參與社會發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大力度地為爭取各項資源為殘疾人提供更多更好的服務。

    第二，堅持以殘疾人為本、以殘疾人需求為導向的先進服務理念和工作方式。為殘疾人提供個性化服務首先要求各級殘疾人工作者到殘疾人家中入戶調研和服務，每年都要始終堅持、循環(huán)往復地再次深入殘疾人家庭，主動開展了解情況、征詢需求、開展零距離的個性化服務，從而建立了殘聯(lián)與殘疾人血肉聯(lián)系的長效機制。

    第三，健全殘疾人的社會保障體系、強化為殘疾人的個性化服務體系，探索出將各項保障和服務“落地”的具體路徑。在未殘疾人提供個性化服務的過程中，建立起殘聯(lián)組織與各級黨委政府及各相關部門之間的緊密聯(lián)系，做到最大限度地發(fā)揮各職能部門的作用、最大限度地為殘疾人爭取更多的保障和服務、最大限度地爭取更多社會幫扶，從而實現(xiàn)了各方資源的有效整合，不斷健全社會保障和服務體系，切實維護廣大殘疾人合法權益，使殘疾人逐步達到“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的小康社會目標。

    第四，以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托，確立了加強和創(chuàng)新社會管理、提升服務殘疾人能力的有效模式。信息化平臺對個性化服務從入戶調查到制定方案、落實方案的整個服務過程實行在線錄入保存，對殘疾人基本狀況、基本需求和個性化服務，提供即時、在線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和科學管理。

    第五，建立一套內外部監(jiān)督有效結合的監(jiān)督體系，防止空談，確保實干。為殘疾人提供個性化服務的改革把殘疾人本人評價為主的服務對象監(jiān)督、社區(qū)公示服務為主的群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)比對的行業(yè)監(jiān)督、上級隨機抽查的組織監(jiān)督和廣大媒體監(jiān)督有效結合起來，形成了一套完善的監(jiān)督體系，從而使殘聯(lián)干部牢記“空談誤事，實干興業(yè)”，努力做到知實情、辦實事、說實話、求實效。

　　當然，隨著這項創(chuàng)新探索的深入，改革者也遇到了一系列挑戰(zhàn)，如具體落實提供個性化服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）這些基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的素質能力還有待提高；現(xiàn)有的社會發(fā)展水平還無法完全滿足殘疾人日益增長的需求；作為系統(tǒng)工程的個性化服務對上下各級聯(lián)動、各部門協(xié)同配合、齊抓共管和社會各界廣泛參與的要求日漸凸顯等。