2003年下半年以來，溫州市委、市政府在全市范圍內(nèi)組織開展了旨在提高機(jī)關(guān)效能、改進(jìn)政府服務(wù)的“效能革命”。這是一場特殊的革命，革命的主體是機(jī)關(guān)干部，革命的對象也是機(jī)關(guān)干部，革的是企業(yè)和群眾深惡痛絕的所謂“衙門作風(fēng)”。主要內(nèi)容有：一是加強(qiáng)思想教育。在機(jī)關(guān)部門興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，用“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，指導(dǎo)工作實(shí)踐。開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，爭創(chuàng)一流的文明機(jī)關(guān)，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。二是注重制度建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治，探索建立長效管理機(jī)制，用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人。根據(jù)不同部門、不同崗位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機(jī)關(guān)作風(fēng)好壞作為檢驗(yàn)部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并把考核結(jié)果同獎罰措施結(jié)合起來，真正做到干好干壞不一樣。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，定期不定期地對與群眾聯(lián)系密切的窗口單位進(jìn)行檢查。更加注重監(jiān)督檢查實(shí)效，對督查中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行連續(xù)查、跟蹤查，重點(diǎn)督促整改措施的落實(shí)。成立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作，做到件件有落實(shí)、事事有結(jié)果。四是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。實(shí)施“四條禁令”，即嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻。在具體實(shí)施過程中，堅持“三個一律”：有群眾投訴的，一律追查到底；違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理；效能建設(shè)不力的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　項(xiàng)目發(fā)起的動因：

　　近年來，在全國全省經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)好的宏觀背景下，溫州也進(jìn)入新一輪發(fā)展機(jī)遇期。面對有利形勢，要在新一輪發(fā)展中贏得主動，要再創(chuàng)改革發(fā)展的新優(yōu)勢，必須盡最大努力改善發(fā)展軟環(huán)境，必須引導(dǎo)和保護(hù)好人民群眾的積極性，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但與現(xiàn)實(shí)需要相脫節(jié)的是，部分機(jī)關(guān)部門工作作風(fēng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)存在比較大的差距，導(dǎo)致我市整體投資軟環(huán)境不容樂觀。有的辦事拖拉，效率低下；有的辦事隨意，執(zhí)法不公；有的方法簡單，態(tài)度粗暴；有的部門利益第一，搞上有政策、下有對策；有的甚至弄權(quán)瀆職，以權(quán)謀私，等等。所有這些，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，直接造成一些企業(yè)外遷、一些項(xiàng)目辦不成、一些工程上不去等等；從更高層面上講，在不同程度上損害了人民群眾的利益，損害了溫州改革開放的形象，損害了黨和政府的聲譽(yù)。為了徹底改變這種現(xiàn)狀，我們在全市組織開展“效能革命”活動，努力提高機(jī)關(guān)的行政效能，提高機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)新發(fā)展。

　　解決的主要問題：

　　全市共有665個機(jī)關(guān)部門，282個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和244個具有行政管理職能的單位開展了“效能革命”活動。經(jīng)過近兩年的努力，機(jī)關(guān)效能革命取得了明顯成效，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一些突出問題得到治理，各級機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有了新的改進(jìn)，人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度有了新的提高。具體來說：一是機(jī)關(guān)部門和干部服務(wù)意識、危機(jī)意識和大局意識得到增強(qiáng)。各部門之間的工作協(xié)調(diào)得到了加強(qiáng)，單位內(nèi)部配合協(xié)作情況有了好轉(zhuǎn)；大多數(shù)機(jī)關(guān)干部觸動很大，各項(xiàng)工作有推動。從活動開展到2003年底的不到半年時間里，全市機(jī)關(guān)部門就制定并落實(shí)各類整改措施近3000項(xiàng)，簡化辦事程序、縮短辦事時限的有1500多項(xiàng)。二是機(jī)關(guān)工作節(jié)奏加快，辦事效率有了較大提高。市行政審批中心窗口承諾件的提前辦結(jié)率，從“革命”前的56%提高到現(xiàn)在的86%；基建項(xiàng)目審批由原來的“串聯(lián)”式改為“并聯(lián)”式，平均時間從160個工作日縮減為95個工作日。三是群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意度提高。據(jù)民意調(diào)查，有86.6%的人認(rèn)為機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度好，87.5%的人認(rèn)為首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制等執(zhí)行得好，96.3%的人表示沒有遇到機(jī)關(guān)工作人員推諉刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象。