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　　編者按：孩子大概是人心中最柔軟的部分。當(dāng)他們出現(xiàn)在街頭，不管是光鮮亮麗還是衣著襤褸，那透徹的眸子都讓人內(nèi)心變得柔軟。流浪兒童，經(jīng)歷了常人難以想象的苦難后，總想給他們更好的生活。什么才是更好的生活？河北省石家莊市“少年兒童保護(hù)教育中心”的做法給了我們啟示，但這并不是關(guān)懷流浪兒童的終極版本，愿看到各地政府更多的中國(guó)式創(chuàng)新，愿孩子們不再流浪。

　　流浪兒童問(wèn)題是個(gè)世界性難題。街頭流浪乞討兒童生活狀況甚差，與大都市的繁華有著極大的反差，特別是他們受教育程度低下，為求生存，大都染有惡習(xí)，有的違法犯罪去害別人或被人害，從而為城市帶來(lái)了諸多揮之不去的尷尬。

　　石家莊市司法局在市委市政府的支持下與市民政局、市教育局等單位共同籌建了“石家莊市少年兒童保護(hù)教育中心”，努力探索出一條保護(hù)教育流浪兒童的新路子。

　　該中心自2002年3月22日接受首批流浪兒童入住以來(lái)，接收的流浪兒童人數(shù)累計(jì)為129人，他們來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)，年齡在7至16歲間。少保中心遵循“建家、進(jìn)校、就業(yè)走向社會(huì)”的救助思路，為流浪兒童提供良好的生活條件，規(guī)范的九年義務(wù)教育，并矯治其不良品行，先后已有70人被聯(lián)系到的家人接走，無(wú)一重復(fù)流浪，4名16歲以上流浪兒童在接受職業(yè)技能培訓(xùn)后就業(yè)。石家莊市少年兒童保護(hù)教育中心的創(chuàng)新性在于：

　�、僖郧皩�(duì)流浪兒童多是遣送回原籍，現(xiàn)在是留下來(lái)救助，防止了重復(fù)性流浪，維護(hù)了穩(wěn)定。

　�、谝郧皩�(duì)流浪兒童是只收容不教育；現(xiàn)在對(duì)他們既要救助，又要教育，能促進(jìn)流浪兒童健康成長(zhǎng)。

　�、垡郧笆侵还芤粫r(shí)救助，我們是積極運(yùn)作，送適齡流浪兒進(jìn)課堂，為大齡流浪兒童找工作，預(yù)防流浪兒童變成流浪漢。

　�、苌俦Ｖ行牡慕�(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款作保證，社會(huì)捐助作補(bǔ)充，避免了民間救助機(jī)構(gòu)朝不保夕的困窘狀況。

　　石家莊市少年兒童保護(hù)教育中心運(yùn)作中，形成了保護(hù)流浪兒童工作的新模式，主要解決了流浪兒童的既受保護(hù)又受教育的問(wèn)題。他們對(duì)流浪兒童的生存權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)給予了更多的關(guān)注。

　　少保中心已形成了“建家找媽，回歸校園，融入社會(huì)”的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。流浪兒童進(jìn)了中心，就如同進(jìn)了“家”。住的是冬有暖氣夏有空調(diào)及洗澡設(shè)施的宿舍，吃的是月人均210元標(biāo)準(zhǔn)的飯菜，穿的是應(yīng)時(shí)的四季服裝，老師們做他們的“父母”，又多方幫他們找家，還為11名無(wú)家可歸者從社會(huì)上征聘了雙休日義務(wù)父母。中心里開(kāi)設(shè)小學(xué)到初一七個(gè)年級(jí)的文化課，讓流浪兒童接受義務(wù)教育，同時(shí)，還選送優(yōu)秀孩子到市內(nèi)正規(guī)中學(xué)讀書(shū)。中心還組織大齡流浪兒童學(xué)習(xí)職業(yè)技能，為他們安排就業(yè)。流浪兒童在少保中心里接受保護(hù)教育，就解決了流浪兒童權(quán)益受損、流浪兒童違法犯罪，成長(zhǎng)為犯罪分子甚至犯罪團(tuán)伙等一系列問(wèn)題。

　　石家莊市少年兒童保護(hù)教育中心的直接受益者是被石家莊市少年兒童保護(hù)教育中心救助的129名流浪兒童。他們受到的直接利益主要有：（1）有了安定的幸福生活。他們的衣食住基本生活有保障。（2）圓了讀書(shū)夢(mèng)。中斷了九年義務(wù)教育的孩子，在這里又重新開(kāi)始了文化課的學(xué)習(xí)。（3）矯正了歪曲的長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良習(xí)性。通過(guò)思想品德、法制、心理調(diào)試課及老師們的談心等，孩子們法制觀道德觀得到了增強(qiáng)，一個(gè)愛(ài)學(xué)習(xí)、守紀(jì)律、講衛(wèi)生、懂禮貌、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、遠(yuǎn)離惡習(xí)的良好氛圍正在形成。一年來(lái)，他們有19人被命名為優(yōu)秀學(xué)生，有22人受到了單項(xiàng)獎(jiǎng)。（4）回歸了家庭。中心為70名孩子找到了法定監(jiān)護(hù)人，為11名孤兒或無(wú)家可歸者征聘了臨時(shí)父母。（5）融入了主流社會(huì)。30％的孩子參加了理發(fā)、電腦、面點(diǎn)技能學(xué)習(xí)，有4名大齡同學(xué)已安排就業(yè)，做了保安和廚師。

　　這個(gè)項(xiàng)目的間接受益者是整個(gè)社會(huì)，對(duì)流浪兒童的保護(hù)教育消除了違法犯罪的后備軍，維護(hù)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

　　編者按：外來(lái)務(wù)工者是城市中的弱勢(shì)群體，為城市的發(fā)展傾盡力量，卻歸屬感極差。在北京豐臺(tái)的萬(wàn)豐公園，有一個(gè)唱卡拉OK的小攤，每當(dāng)夜幕降臨，一群外地務(wù)工者會(huì)來(lái)這兒一展歌喉，掃除一天的疲憊。露天的演唱有時(shí)會(huì)顯得有些“噪音”，但這兒是他們?yōu)閿?shù)不多的可以休閑交流的地方。廣東的“外來(lái)女子業(yè)余學(xué)�！憋@然是一個(gè)外來(lái)務(wù)工者更好的去處。

　　首家“外來(lái)女子業(yè)余學(xué)校”，為廣大外來(lái)女工提供免費(fèi)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助廣大外來(lái)女工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。15年來(lái)，業(yè)余學(xué)校不斷發(fā)展壯大，先后建立了26所分校，形成遍布全鎮(zhèn)的社區(qū)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。并在此基礎(chǔ)上衍生出“三鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)”、“三鄉(xiāng)女工報(bào)”等載體和平臺(tái)。把政府的服務(wù)管理、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、外來(lái)女工的主體地位以及社會(huì)組織的參與協(xié)作整合在一起，為外來(lái)工群體的社區(qū)融入與發(fā)展提供全方位的支持，大大提高了外來(lái)女工的主體性和歸屬感。

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來(lái)人口社區(qū)融入與發(fā)展項(xiàng)目的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

    第一，注重外來(lái)女工群體主體意識(shí)的確立和發(fā)揮。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府倡導(dǎo)“以人為本，尊重生命”的社會(huì)管理理念，而流動(dòng)人口女子業(yè)余學(xué)校旨在幫助廣大外來(lái)女工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，使她們成為“新三鄉(xiāng)人”，提高她們的主體地位。

    第二，構(gòu)建了多方參與的社會(huì)支持系統(tǒng)。通過(guò)流動(dòng)人口業(yè)余學(xué)校的平臺(tái)，把政府的服務(wù)管理、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、外來(lái)女工的主體地位以及社會(huì)組織的參與協(xié)作整合在一起，構(gòu)建了一個(gè)新型的以政府為主導(dǎo)、以外來(lái)女工為主要支持目標(biāo)的社會(huì)支持系統(tǒng)，為外來(lái)工群體的社區(qū)融入與發(fā)展提供全方位的支持。

    第三，培訓(xùn)項(xiàng)目活動(dòng)多樣化。既有針對(duì)所有外來(lái)女工的大型培訓(xùn)項(xiàng)目，也有針對(duì)新員工的專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋員工勞動(dòng)技能、心理健康等多個(gè)方面。

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來(lái)人口社區(qū)融入與發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)取得了良好的效果：第一，大大提高了外來(lái)女工的主體性和歸屬感。第二，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)關(guān)愛(ài)外來(lái)女工群體項(xiàng)目的實(shí)施，逐漸打破了外來(lái)工群體與當(dāng)?shù)鼐用裣嗷ナ桦x及二元分割的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)二者的融合與交流，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，有利于社區(qū)文化建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)。以外來(lái)工為主體的工人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)與地方政府及各職能部門、各村委會(huì)、各企業(yè)、各群眾團(tuán)體及中山市各鎮(zhèn)、市政府部門等聯(lián)合舉辦多場(chǎng)主題晚會(huì)和聯(lián)歡會(huì)，大大豐富了社區(qū)文化生活，促進(jìn)了社區(qū)文化建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)。

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來(lái)人口社區(qū)融入與發(fā)展項(xiàng)目存在以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，如何使業(yè)余學(xué)校能夠覆蓋更多的人群和地域。目前因流動(dòng)人口女子業(yè)余學(xué)校受制于企業(yè)的理念，其覆蓋率還相對(duì)有限。如何使業(yè)余學(xué)校及各種項(xiàng)目活動(dòng)在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè)得到推廣，讓更多的外來(lái)女工受益，值得進(jìn)一步探討。第二，隨著項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展和多樣化發(fā)展，不斷加大的資金需求是否能夠使項(xiàng)目持續(xù)下去并向縱深發(fā)展值得探討。

　　編者按：“呼圖壁模式”用活了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在大改革大發(fā)展的背景下，創(chuàng)新社會(huì)制度呈順?biāo)�之�?shì)。呼圖壁縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在政府和個(gè)人兩個(gè)層面均具有創(chuàng)新價(jià)值。

　　按照國(guó)家民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定，不滿60歲的農(nóng)民可一次性或分期向政府購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，并領(lǐng)得養(yǎng)老保險(xiǎn)證；政府作為承保人，須為參保人的個(gè)人賬戶支付利息；參保人在60歲后可按月領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金。然而在基本方案的試行中，由于農(nóng)民手頭余錢有限，并且在購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法支取，因此，農(nóng)民參保積極性不高，近年來(lái)各地參保人數(shù)在銳減。同時(shí)，由于銀行利率和國(guó)債利率逐年下調(diào)，政府在農(nóng)保資金的保值增值、兌現(xiàn)事先承諾的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上陷入了困境。

　　呼圖壁縣位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，轄屬昌吉回族自治州，是首府烏魯木齊市的“衛(wèi)星城市”，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居于全疆前五位。自1998年初起，呼圖壁縣農(nóng)保辦以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款項(xiàng)目為突破口，探索出了一條行之有效的破解地方農(nóng)保工作困局的新路子。所謂社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款，是指已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)允許其直接用自己持有的或借用他人的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證》(簡(jiǎn)稱“社保證”)作為抵押物，依據(jù)一定程序和規(guī)定到指定銀行辦理委托貸款。所貸款項(xiàng)僅限于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，子女教育、基本醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項(xiàng)。其中，貸款額度為養(yǎng)老保險(xiǎn)證面值的90%，貸款利率與銀行同期貸款利率相同，貸款期限為6個(gè)月到3年不等。

　　呼圖壁縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在政府和個(gè)人兩個(gè)層面均具有創(chuàng)新價(jià)值。從政府角度看，一方面，政府不再把養(yǎng)老保險(xiǎn)金看作只存放銀行或購(gòu)買國(guó)債的“儲(chǔ)備金”，而是作為一項(xiàng)金融資產(chǎn)，參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的資金流動(dòng)。另一方面，通過(guò)政府向參保人的放貸行為，解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值困境，形成了本地農(nóng)戶資產(chǎn)與本地財(cái)富積累相關(guān)聯(lián)的循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)了本地財(cái)政增長(zhǎng)。從個(gè)人角度看，一方面，個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶在功能上不再只是“儲(chǔ)蓄”賬戶，而是具有信用貸款、資金積累、生活應(yīng)急和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等多功能的綜合性賬戶。另一方面，由于可隨時(shí)從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中申請(qǐng)貸款，因此，農(nóng)民對(duì)于自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶同時(shí)擁有所有權(quán)及支配權(quán)，增強(qiáng)了農(nóng)民個(gè)人的公民權(quán)利意識(shí)和理財(cái)觀念。

　　“呼圖壁模式”已經(jīng)取得了廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為如下四個(gè)方面：

　　首先，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保值增值，使所有參保人的賬戶都能收益。2002年至今，累計(jì)1937戶農(nóng)民參與該項(xiàng)目，累計(jì)質(zhì)押養(yǎng)老保險(xiǎn)證6764件，占參保人口總數(shù)的77.79%，累計(jì)貸款1080.56萬(wàn)元，占參保金額總額的84.42%。據(jù)昌吉州審計(jì)局審計(jì)報(bào)告，截至2006年底，呼圖壁縣農(nóng)保基金如果只按銀行存款實(shí)際利益收集計(jì)算，存款所得與應(yīng)付基金利息的差額為-228.2萬(wàn)元，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但由于實(shí)行了“呼圖壁模式”，目前實(shí)際所有收益與應(yīng)付基金利息的差額為＋447.4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了基金增值。該項(xiàng)目運(yùn)作以來(lái)，呼圖壁縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金平均年收益率為8.14%，足以滿足先前向農(nóng)民承諾的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶年利率5%的要求。

　　其次，擴(kuò)大了農(nóng)民的融資信貸渠道，有助于農(nóng)民增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)該項(xiàng)目的貸款而進(jìn)行的擴(kuò)大再生產(chǎn)，人均年增收300-400元。生活處于中下水平的農(nóng)戶通過(guò)該項(xiàng)目能緩解燃眉之急，受益相對(duì)突出。

　　第三，提高了農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，參保人數(shù)增長(zhǎng)。由于享受貸款政策而獲益的只能是參保人，因此該項(xiàng)目的推行促使許多原來(lái)未參保的農(nóng)民開(kāi)始參保；又由于貸款額度同貸款人所持養(yǎng)老證的面值額度成正比，因此已參保的農(nóng)民又增加投保資金量。僅從2006年10月至今，呼圖壁縣就新繳續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)180余萬(wàn)元，人均繳費(fèi)1.1萬(wàn)元，是1998年以前的8倍。

　　第四，增進(jìn)了農(nóng)戶之間的凝聚力和信任關(guān)系。由于參保人可在全縣范圍內(nèi)借用養(yǎng)老保險(xiǎn)證作為質(zhì)押，這意味著他只有保證親戚鄰里關(guān)系融洽，才能獲得更多的貸款額度。這有助于促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)信任和互助誠(chéng)信建設(shè)。

　　目前，“呼圖壁模式”得到了國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、海內(nèi)外專家學(xué)者以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的肯定，并引起四川、內(nèi)蒙古等地地方政府的關(guān)注和推廣。作為一項(xiàng)特殊的資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制，“呼圖壁模式”仍處于發(fā)展階段，需在如下三個(gè)方面有所完善：(1)密切關(guān)注農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金放貸運(yùn)營(yíng)中的安全性，嚴(yán)格規(guī)范貸款對(duì)象、用途和程度，以農(nóng)戶個(gè)體的小額貸款為主，嚴(yán)格控制貸款風(fēng)險(xiǎn)；(2)在管理制度上，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的托管、投資、監(jiān)管三部門相互協(xié)作與分離制衡機(jī)制，規(guī)范農(nóng)保基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和審批職能；(3)拓展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保值增值的新渠道，創(chuàng)建資金運(yùn)營(yíng)多元化的模式。

　　編者按：引用中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平16日上午在北京會(huì)見(jiàn)第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表時(shí)的重要講話，他強(qiáng)調(diào)，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。希望各位自強(qiáng)模范再接再厲，希望廣大殘疾人從自強(qiáng)模范身上汲取力量，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想、為實(shí)現(xiàn)我們的共同夢(mèng)想而努力，推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新臺(tái)階。

　　殘疾人作為一個(gè)特殊的群體，是弱勢(shì)群體中最困難的群體；四川省是一個(gè)殘疾人口大省，有622.3萬(wàn)殘疾人，涉及2002萬(wàn)家庭人口，占四川總?cè)丝诘?.57%，比例居全國(guó)第一。如此眾多的殘疾人的基本情況是什么？最需要解決什么？如何為情況不同的殘疾人提供有效服務(wù)？黨委政府、社會(huì)各界的幫扶政策落實(shí)效果如何？這一系列事關(guān)殘疾人生存與發(fā)展的重大問(wèn)題，四川省殘聯(lián)在為殘疾人服務(wù)過(guò)程中，不斷探索，走出了一條為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)的道路。2005年，成都市殘疾人工作委員會(huì)正式印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)的意見(jiàn)》，“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)在成都全面展開(kāi)。2011年，四川省殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)的實(shí)施方案》，“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)在全省推廣。

　　為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)，具體來(lái)說(shuō)，就是要求廣大基層殘疾人工作者走進(jìn)殘疾人家庭，全面了解掌握殘疾人基本情況，并為每個(gè)殘疾人量身定做個(gè)性化的發(fā)展方案和服務(wù)方案，在幫助殘疾人充分挖掘自身潛能的基礎(chǔ)上，將各級(jí)各部門和社會(huì)各界為殘疾人提供的各項(xiàng)保障、服務(wù)與殘疾人實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理，從而實(shí)現(xiàn)“殘疾人自己能做什么”、“殘疾人需要做什么” 和“能為殘疾人做什么”三者之間有機(jī)結(jié)合。

    其實(shí)施步驟主要包括入戶調(diào)研、制定方案、組織實(shí)施和督促檢查等四個(gè)主要環(huán)節(jié)。

　　第一步：入戶調(diào)研。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安排基層殘疾人工作者，逐戶深入到殘疾人家中，掌握每戶殘疾人家庭的基本狀況和需求，做好詳細(xì)記錄，并錄入到覆蓋全省的殘疾人個(gè)性化服務(wù)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“量服信息平臺(tái)”）。

　　第二步：制定方案�；鶎託埣踩斯ぷ髡吒鶕�(jù)殘疾人及其家庭狀況和實(shí)際需求，整合所有資源，為每戶殘疾人或其家庭“量身定做”個(gè)性化的發(fā)展方案和服務(wù)方案，填寫(xiě)到《為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)卡》中的“個(gè)性化服務(wù)方案”欄，并錄入到信息平臺(tái)。

　　第三步：組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）根據(jù)制定的個(gè)性化方案，充分挖掘殘疾人及其家庭潛能，用足用夠各級(jí)黨和政府、各級(jí)各部門的政策和各種社會(huì)資源，使制定的方案得到落實(shí)，并實(shí)時(shí)記錄到《為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)卡》上的“落實(shí)情況”欄中，錄入到信息平臺(tái)。

　　第四步：監(jiān)督檢查。依據(jù)信息平臺(tái)對(duì)全省21個(gè)市（州）、181個(gè)縣（市、區(qū)）、4626個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50492個(gè)村（社區(qū)）殘疾人得到的各項(xiàng)服務(wù)，實(shí)行實(shí)時(shí)、在線、全空間的監(jiān)督檢查。

　　為殘疾人提供量體裁衣式的個(gè)性化服務(wù)取得了良好的效果。

    第一，摸準(zhǔn)底數(shù)，做到“需求清”。近年來(lái)，四川全省5.8萬(wàn)多名基層殘疾人工作者走進(jìn)280余萬(wàn)名殘疾人家庭，采集了他們的基本情況、基本潛能和基本需求信息。這些數(shù)據(jù)都錄入到“量服”平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段和平臺(tái)中不同模塊的統(tǒng)計(jì)功能，就實(shí)時(shí)全面掌握了全省殘疾人的整體情況、清楚掌握了每一位殘疾人的基本情況和各地殘疾人工作的基本狀況，進(jìn)而為研究共性需求、制定政策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　第二，健全制度，實(shí)現(xiàn)“供給準(zhǔn)”。通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)信息平臺(tái)中的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，各級(jí)殘聯(lián)將這些準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、報(bào)告提交黨委、政府及相關(guān)部門，推動(dòng)了《四川省殘疾人保障法實(shí)施辦法》等一系列法規(guī)政策和扶助措施的重大突破，使殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)、無(wú)障礙環(huán)境等方面有了更多的制度保障。如根據(jù)平臺(tái)中全省殘疾人就業(yè)需求數(shù)據(jù)，促成新“殘保法”規(guī)定：“各類用人單位按照不低于本單位在職職工1.6%的比例安置有一定勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)”，僅此規(guī)定，每年就將多解決2000名殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。

　　第三，項(xiàng)目落地，做到“服務(wù)實(shí)”。在推進(jìn)“量服”過(guò)程中，四川省殘聯(lián)提出了“菜單式服務(wù)”理念，通過(guò)服務(wù)指南、公示欄等方式，把各級(jí)各部門為殘疾人提供的各項(xiàng)服務(wù)展示出來(lái)，讓殘疾人知道有哪些服務(wù)，怎樣得到這些服務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目都能落地到真正需要的殘疾人上。項(xiàng)目落實(shí)后再錄入到信息平臺(tái)，每個(gè)項(xiàng)目都能在平臺(tái)中查找到人頭。通過(guò)“量服”還促進(jìn)各級(jí)黨委、政府及各部門新實(shí)施了一系列事關(guān)殘疾人切身利益的、實(shí)在的民生項(xiàng)目。2013年，四川省委、省政府民生工程中就有7項(xiàng)涉及殘疾人民生。占到了全省“十項(xiàng)民生工程”所有小項(xiàng)的10%，這在全國(guó)并不多見(jiàn)。僅這幾項(xiàng)民生工程，每年籌集資金就達(dá)4億元，直接造福60余萬(wàn)殘疾人。

　　第四，實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督有效”。全省聯(lián)網(wǎng)的“量服”信息平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握、監(jiān)督各地落實(shí)各項(xiàng)保障、服務(wù)的情況和開(kāi)展工作的差距，既實(shí)現(xiàn)了省殘聯(lián)對(duì)基層殘疾人工作者的有效監(jiān)督，又代表了殘疾人實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門發(fā)展殘疾人事業(yè)的監(jiān)督，還達(dá)到了借助各級(jí)黨委政府對(duì)各職能部門最有效的監(jiān)督。如2012年，四川省殘聯(lián)運(yùn)用信息平臺(tái)將各地區(qū)2011年“量服”工作的情況、數(shù)據(jù)和排位對(duì)比以通報(bào)的形式反饋給當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門，引起各級(jí)黨委政府對(duì)殘疾人工作的高度重視。僅2012年上半年，全省就有538位市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“量服”通報(bào)作出十分重要的批示、指示或召集專題會(huì)議進(jìn)行研究。

　　為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)的模式有以下幾個(gè)創(chuàng)新之處。

    第一，始終注重發(fā)揮殘疾人的主體地位，以充分挖掘殘疾人自身潛能為前提，通過(guò)制定有針對(duì)性的個(gè)性化幫扶方案和發(fā)展方案，最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大殘疾人參與社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大力度地為爭(zhēng)取各項(xiàng)資源為殘疾人提供更多更好的服務(wù)。

    第二，堅(jiān)持以殘疾人為本、以殘疾人需求為導(dǎo)向的先進(jìn)服務(wù)理念和工作方式。為殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)首先要求各級(jí)殘疾人工作者到殘疾人家中入戶調(diào)研和服務(wù)，每年都要始終堅(jiān)持、循環(huán)往復(fù)地再次深入殘疾人家庭，主動(dòng)開(kāi)展了解情況、征詢需求、開(kāi)展零距離的個(gè)性化服務(wù)，從而建立了殘聯(lián)與殘疾人血肉聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制。

    第三，健全殘疾人的社會(huì)保障體系、強(qiáng)化為殘疾人的個(gè)性化服務(wù)體系，探索出將各項(xiàng)保障和服務(wù)“落地”的具體路徑。在未殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)的過(guò)程中，建立起殘聯(lián)組織與各級(jí)黨委政府及各相關(guān)部門之間的緊密聯(lián)系，做到最大限度地發(fā)揮各職能部門的作用、最大限度地為殘疾人爭(zhēng)取更多的保障和服務(wù)、最大限度地爭(zhēng)取更多社會(huì)幫扶，從而實(shí)現(xiàn)了各方資源的有效整合，不斷健全社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)廣大殘疾人合法權(quán)益，使殘疾人逐步達(dá)到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的小康社會(huì)目標(biāo)。

    第四，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，確立了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提升服務(wù)殘疾人能力的有效模式。信息化平臺(tái)對(duì)個(gè)性化服務(wù)從入戶調(diào)查到制定方案、落實(shí)方案的整個(gè)服務(wù)過(guò)程實(shí)行在線錄入保存，對(duì)殘疾人基本狀況、基本需求和個(gè)性化服務(wù)，提供即時(shí)、在線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和科學(xué)管理。

    第五，建立一套內(nèi)外部監(jiān)督有效結(jié)合的監(jiān)督體系，防止空談，確保實(shí)干。為殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)的改革把殘疾人本人評(píng)價(jià)為主的服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、社區(qū)公示服務(wù)為主的群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)比對(duì)的行業(yè)監(jiān)督、上級(jí)隨機(jī)抽查的組織監(jiān)督和廣大媒體監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，形成了一套完善的監(jiān)督體系，從而使殘聯(lián)干部牢記“空談?wù)`事，實(shí)干興業(yè)”，努力做到知實(shí)情、辦實(shí)事、說(shuō)實(shí)話、求實(shí)效。

　　當(dāng)然，隨著這項(xiàng)創(chuàng)新探索的深入，改革者也遇到了一系列挑戰(zhàn)，如具體落實(shí)提供個(gè)性化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）這些基層殘疾人組織建設(shè)和殘疾人工作者的素質(zhì)能力還有待提高；現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展水平還無(wú)法完全滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的需求；作為系統(tǒng)工程的個(gè)性化服務(wù)對(duì)上下各級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門協(xié)同配合、齊抓共管和社會(huì)各界廣泛參與的要求日漸凸顯等。

　　編者按：對(duì)孩子來(lái)講，也許沒(méi)有什么比跟父母在一起更有安全感的了。留守兒童在我國(guó)農(nóng)村大量存在，建立健全留守兒童檔案，根據(jù)不同情況，關(guān)愛(ài)每一個(gè)留守兒童。但小編更愿意看到，解決外出務(wù)工之困，還孩子一個(gè)完整的家。

　　2006年至2007年，在石泉縣委、縣政府的部署下，縣教育體育局、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門對(duì)該縣義務(wù)教育階段的教育情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查顯示，該縣義務(wù)教育階段中小學(xué)生有24656人，其中留守學(xué)生11834人，占在校生的48.4%，留守兒童普遍存在心理健康問(wèn)題，如無(wú)正確的引導(dǎo)，將會(huì)給家庭、學(xué)校和社會(huì)帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的負(fù)面影響。

　　為此，石泉縣委、縣政府于2007年先后在后柳鎮(zhèn)中心小學(xué)等地建立了“留守兒童家長(zhǎng)代理制”試點(diǎn)、“留守兒童成長(zhǎng)中心”、校外活動(dòng)中心建設(shè)試點(diǎn)、留守兒童托管中心建設(shè)試點(diǎn)等。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全縣推開(kāi)了以留守兒童成長(zhǎng)中心、校外活動(dòng)中心和托管中心為平臺(tái)，以代理家長(zhǎng)制、專職輔導(dǎo)員兼心理輔導(dǎo)老師為特色的、將教育和管護(hù)工作結(jié)合起來(lái)的“關(guān)愛(ài)留守兒童長(zhǎng)效機(jī)制”。

　　截至目前，全縣已建立了26 所留守兒童教育成長(zhǎng)中心、5所留守兒童校外活動(dòng)中心、7所留守兒童托管中心。同時(shí)，圍繞留守兒童的教育管護(hù)工作，建立了四支常設(shè)隊(duì)伍：一是參加過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的70名專職輔導(dǎo)員；二是參加過(guò)留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校培訓(xùn)的2477名代理家長(zhǎng)；三是團(tuán)縣委在學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、企業(yè)單位招募的250名志愿者；四是有教育心理學(xué)等專業(yè)學(xué)科背景的專家學(xué)者。

　　此外，縣委、縣政府還專門出臺(tái)文件，對(duì)相關(guān)單位的關(guān)愛(ài)職責(zé)進(jìn)行了明確分工，并先后制定《關(guān)愛(ài)留守兒童健康成長(zhǎng)工作方案》、《代理家長(zhǎng)職責(zé)》等政策法規(guī)，將關(guān)愛(ài)留守兒童工作納入對(duì)黨政干部履行教育工作職責(zé)評(píng)估和考核的范疇。

　　該項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是建立健全了留守兒童檔案，對(duì)留守兒童數(shù)量、性別比、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、父母在外務(wù)工和監(jiān)護(hù)人狀況，以及留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的、全面的了解，以便于為不同的留守兒童提供個(gè)性化的教育管護(hù)服務(wù)；二是針對(duì)留守兒童的心理健康問(wèn)題建立了專職的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，通過(guò)設(shè)立心理咨詢室，由專職輔導(dǎo)員對(duì)留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)，撰寫(xiě)成長(zhǎng)日志，幫助其解決學(xué)習(xí)和生活中的困惑；三是借助設(shè)立在中小學(xué)的成長(zhǎng)中心、設(shè)立在社區(qū)的校外活動(dòng)中心、設(shè)立在有資質(zhì)的學(xué)齡前管護(hù)機(jī)構(gòu)的托管中心，將留守兒童的校內(nèi)教育、校外活動(dòng)和管護(hù)工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)學(xué)齡前教育和義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)施了全覆蓋；四是包括宿舍、微機(jī)、通訊設(shè)施在內(nèi)的硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本到位，專職輔導(dǎo)員、代理家長(zhǎng)培訓(xùn)等軟件建設(shè)也在逐步跟進(jìn)，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的均等化打下了基礎(chǔ)。

　　該項(xiàng)目的效果有：一是解決了與打工經(jīng)濟(jì)相伴生的留守兒童的健康成長(zhǎng)問(wèn)題，達(dá)到了教書(shū)育人和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重功效；二是解決了外出務(wù)工父母的后顧之憂，有利于其提高務(wù)工收入；三是教化了社會(huì)風(fēng)氣，密切了政府與學(xué)校、學(xué)校與家庭、干部與群眾的關(guān)系。但是，該項(xiàng)目仍然存在值得改進(jìn)的地方，例如在政府投入有限的條件下，如何發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)資源來(lái)支援農(nóng)村留守兒童的教育管護(hù)工作；如何更好地引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)代理家長(zhǎng)從物質(zhì)幫助到精神幫助的觀念轉(zhuǎn)變等。

　　編者按：獻(xiàn)愛(ài)心是好事兒，但也有煩惱：一是沒(méi)有渠道，二是沒(méi)有反饋。文中的廈門的這個(gè)做法解決了這兩個(gè)煩惱，讓獻(xiàn)愛(ài)心者和接受愛(ài)心捐獻(xiàn)者都方便了不少。相信很多人都跟小編一樣，盼著自己的社區(qū)也早點(diǎn)開(kāi)一個(gè)“愛(ài)心超市”。

　　只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)，世界將變成美好人間”《愛(ài)的奉獻(xiàn)》這首歌曾感動(dòng)無(wú)數(shù)人，廈門市思明區(qū)嘉蓮街道在福建省率先開(kāi)辦“愛(ài)心超市”的創(chuàng)舉，同樣讓人感受到社會(huì)溫暖和人間真情，充滿了濃濃的街坊鄰里情意，被譽(yù)為“新時(shí)期慈善事業(yè)的新模式，政府幫困工程的重要補(bǔ)充”，吸引了全國(guó)各級(jí)政府的關(guān)注。

　　嘉蓮街道“愛(ài)心超市”設(shè)在廈門市思明區(qū)長(zhǎng)青社區(qū)綜合樓三樓，面積90平方米。超市設(shè)有26個(gè)貨架，兩個(gè)倉(cāng)庫(kù)，長(zhǎng)年接受群眾的捐贈(zèng)�！皭�(ài)心超市”在社區(qū)設(shè)置10個(gè)捐贈(zèng)點(diǎn)，開(kāi)通了11部捐贈(zèng)熱線電話，群眾可通過(guò)拔打電話叫工作人員上門收取物品、將物品就近送到所在社區(qū)居委會(huì)或送到愛(ài)心超市等渠道進(jìn)行捐贈(zèng)。由超市工作人員對(duì)物品進(jìn)行整理、歸類、標(biāo)上分值后擺上貨架。對(duì)于電器類的物品，還要送到定點(diǎn)維修部進(jìn)行檢測(cè)。超市在每個(gè)月的最后五天向群眾開(kāi)放，其余時(shí)間用于接受捐贈(zèng)和整理物品。超市的工作人員除一名街道招聘的專職人員外，其余均來(lái)自社區(qū)志愿者。

　　目前，在嘉蓮街道愛(ài)心超市領(lǐng)取物品的困難家庭有232戶，主要是社區(qū)的低保戶，還有部分低保邊緣戶等困難家庭。他們憑街道發(fā)放的“愛(ài)心卡”每月可領(lǐng)取一定數(shù)量的物品（超市內(nèi)的物品均標(biāo)有一定的分值，分值按照物品的市場(chǎng)價(jià)格和供求情況來(lái)確定，比如一桶2.5升的食用油標(biāo)值為3分，一臺(tái)七成新的洗衣機(jī)標(biāo)值為5分）。每本“愛(ài)心卡”每月定額分值為10分，在規(guī)定分值內(nèi)可以選取自己所需要的物品。由于這里的物品來(lái)自社區(qū)群眾或單位的愛(ài)心捐贈(zèng)，又是開(kāi)放式的擺放，方便受贈(zèng)人按需索取，因而被群眾稱為“愛(ài)心超市”。

　　項(xiàng)目發(fā)起的動(dòng)因

　　創(chuàng)辦“愛(ài)心超市”的設(shè)想，源于街道面向社區(qū)群眾的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。嘉蓮街道地處廈門島繁華的商貿(mào)中心，大部分居民生活殷實(shí)。但轄區(qū)內(nèi)也還有不少家庭生活比較困難，有的甚至還喪失了勞動(dòng)力，僅靠政府的低保和救濟(jì)維持生活，因此，街坊鄰里的貧富差別成了社會(huì)不和諧的明顯問(wèn)題，也是廣大社區(qū)工作者和群眾關(guān)心的熱門話題。許多好心人有意要盡自己的微薄之力關(guān)心和幫助這些困難群體，但是苦于沒(méi)有一種合適的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。有人形容說(shuō)：“有心助人，無(wú)處盡力�！�

　　2003年底，街道在轄內(nèi)機(jī)關(guān)單位和居民中開(kāi)展了“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)。蓮花五村警務(wù)室民警黃隆瑚提議“在社區(qū)建立捐贈(zèng)物品交流站——超市”，蓮花北社區(qū)居委會(huì)姜杰娥提議“建立‘愛(ài)心驛站’”，這兩個(gè)新穎的想法讓嘉蓮街道的領(lǐng)導(dǎo)眼前一亮。街道黨工委將這個(gè)金點(diǎn)子列為2004年為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)緊張的籌備和幾個(gè)月的試運(yùn)行，“愛(ài)心超市”在街道的第二個(gè)社區(qū)志愿者奉獻(xiàn)日（2004年5月30日）正式向社會(huì)推出，并以其幫扶弱勢(shì)群體的創(chuàng)新模式受到廣大市民群眾和社會(huì)各界的肯定和支持。一時(shí)間前來(lái)捐贈(zèng)物品的企業(yè)和群眾應(yīng)接不暇，“愛(ài)心超市”出現(xiàn)了供需兩旺的局面，其意義已經(jīng)超過(guò)了創(chuàng)辦“愛(ài)心超市”的初衷。

　　解決的主要問(wèn)題

　　(1)豐富了政府“幫困工程”的內(nèi)容和形式

　　以往，政府關(guān)心社區(qū)困難群體主要依托兩種形式：一是按最低生活保障線的規(guī)定發(fā)放生活保障金；二是逢年過(guò)節(jié)開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，發(fā)放物品。目前，居民申請(qǐng)最低生活保障的審核有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，許多低保邊緣戶無(wú)法享受低保，而逢年過(guò)節(jié)的救濟(jì)必竟是有限的。

　　“愛(ài)心超市”的創(chuàng)辦，從救濟(jì)對(duì)象到救濟(jì)方式彌補(bǔ)了以往的不足，兼顧到政府不能顧及的范圍。在范圍上，不僅低保戶受益，連低保邊緣戶也可以通過(guò)申請(qǐng)“愛(ài)心卡”得到救濟(jì)，擴(kuò)大了受益面。在物資上，彌補(bǔ)了救濟(jì)物品單一的缺陷�！皭�(ài)心超市”的物品來(lái)自社會(huì)各界捐贈(zèng)，品種各式各樣，可以有效地滿足領(lǐng)取者個(gè)性化的需求。在時(shí)間上，每月定期開(kāi)放，使困難群體每月定期得到救濟(jì)，把政府階段性的救濟(jì)，變成了常規(guī)性的工作。

　　(2)解決了群眾扶貧濟(jì)困的善意和捐贈(zèng)能力之間的矛盾

　　在社區(qū)，有許多群眾對(duì)困難群體有著同情心，有意盡自己的微薄之力幫助，但由于經(jīng)濟(jì)能力有限而感到為難，也由于信息溝通不夠而不知如何幫助。而愛(ài)心超市提供了一個(gè)愛(ài)心奉獻(xiàn)的平臺(tái)，物品無(wú)論大小，都可以登上了“愛(ài)心超市”的貨架。超市既接納企業(yè)送來(lái)的大批大米、食油，也接收小學(xué)生個(gè)人捐獻(xiàn)的文具用品。有了這樣一個(gè)助人為樂(lè)的平臺(tái)，善意與能力之間的矛盾迎刃而解。

　　(3)解決了公民道德教育理論與實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題

　　貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提高廣大市民道德素質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，但過(guò)去宣傳的多，實(shí)踐的少，缺少體現(xiàn)教育成果的載體。“愛(ài)心超市”創(chuàng)辦以來(lái)，激發(fā)了廣大群眾為社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心的激情，為社區(qū)的精神文明建設(shè)注入了新鮮的活力。在為“愛(ài)心超市”獻(xiàn)愛(ài)心的活動(dòng)中，社區(qū)居民不僅捐出了閑置的物品，有的還掏錢購(gòu)置大米、食油等生活用品送到超市，有的小學(xué)生在家長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，捐出了壓歲錢。通過(guò)市民的善舉，社區(qū)形成了扶貧濟(jì)弱、互助友愛(ài)的好風(fēng)氣，體現(xiàn)了公民道德教育的成果，把抽象的理論變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。