據(jù)南方日報報道，今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加上海、四川、遼寧、新疆代表團審議時，都提到了同一個關鍵詞——“改革”。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以巨大的政治勇氣和政治智慧推動改革，吹響了改革開放新號角。

　　2012年12月7日至11日，在全黨全國掀起學習貫徹十八大精神熱潮之際，習近平總書記來到廣東考察，對廣東提出了“三個定位、兩個率先”的殷切期望。

　　習近平總書記對廣東的殷切囑托，為廣東踏上改革開放新征程指明了路線和方向。廣東全面深化各領域改革，加快推進關鍵性基礎性改革，在深化改革的新征程上步穩(wěn)蹄疾、砥礪前行。不少全國人大代表、全國政協(xié)委員表示，廣東通過簡政放權、落實營改增等改革措施，在行政效率提升、市場開放度上加快探索，接下來要強化改革執(zhí)行力，努力在全面深化改革中走在全國前列。

　　■　代表委員熱議

　　成果凸顯

　　“寧讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈，不讓企業(yè)群眾多跑一輪”

　　“我們繼續(xù)推進全面深化改革，完成97個重點改革任務，中央和國家機關有關部門還完成194個改革任務，各方面共出臺419個改革方案，主要領域四梁八柱性質的改革主體框架已經(jīng)基本確立。”2016年年末，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上，勾勒出過去一年全面深化改革持續(xù)強勁縱深推進的良好態(tài)勢。

　　作為深化改革開放先行地的廣東，遵循總書記的戰(zhàn)略指引，在深化改革的道路上，不斷進取，不停探索。

　　“這幾年廣東對改革高度重視，推進商事制度改革、網(wǎng)上辦事大廳改革等。同時，廣東三大自貿片區(qū)探索如何對接國際化的辦事流程等改革，也對清遠有很大啟發(fā)�！比珖�人大代表、清遠市市長郭鋒說，2015年，清遠市被確立為全國首批相對集中行政許可權改革試點城市，當時許多政府部門都擁有一定權力，難以對一些職能一下子全部整合取消，所以采取先進行網(wǎng)上整合的方式，先把各個職能集中在辦事大廳。

　　“目前，網(wǎng)上辦事受理量達到了97%，辦結率達到89%，零跑動辦事率達到了31%，群眾對行政審批制度改革、網(wǎng)上辦事改革的評價滿意率達到95%。”郭鋒說。

　　全國政協(xié)委員、大百匯集團董事長溫純青感到行政審批制度改革落實得比較到位，在政府部門辦事更方便了�！罢�府簡政放權，行政效率有了大幅提高。在營改增，以及取消政府非稅收費，為企業(yè)減稅降負方面，也下了大功夫。”廣東省工商聯(lián)副主席、明陽能源投資控股集團董事長張傳衛(wèi)也認為，由于許多改革都有效落實，企業(yè)真實感受到了變化，“很多‘玻璃門’‘彈簧門’都被拆掉了”。

　　全國人大代表、江門市市長鄧偉根今年提交了支持深化和推廣“多證合一”登記制度改革的建議�！皩幙蓴�(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈，也不讓企業(yè)和群眾多跑一輪，優(yōu)化政府服務，使得‘放管服’改革實現(xiàn)‘放要快、管要精、服要優(yōu)’�！编噦ジ�說，江門還將繼續(xù)深化“放管服”鏈條，讓小微企業(yè)“進得來、活得下、管得下”，打造服務高地。

　　縱深推進

　　聚焦關鍵性和基礎性改革的突破

　　在全面深化改革的新征程上，廣東繼續(xù)給力。今年，廣東將突出重點、攻克難點，聚焦關鍵性和基礎性改革進行攻堅突破，把改革不斷向縱深推進。

　　今年的政府工作報告提出，要加快推進國企國資改革。“我希望混合所有制的實施能夠提高企業(yè)的競爭力，有效地調動企業(yè)經(jīng)理人和員工的積極性，使他們聰明才智能夠發(fā)揮得更充分，實現(xiàn)企業(yè)的追求，也貢獻社會�！比珖�政協(xié)委員、華潤集團董事長傅育寧認為，改革進入“深水區(qū)”，企業(yè)的轉型發(fā)展也進入關鍵時期，只有持續(xù)的創(chuàng)新意識和能力，并強化執(zhí)行，才能突破發(fā)展中的瓶頸。

　　全國人大代表、美的控股高級副總裁袁利群期待廣東在財稅金融體制改革方面繼續(xù)探索�！叭ツ昶髽I(yè)減稅降費效果從總體來看是非�？捎^的，說明企業(yè)從營改增中受益明顯�！痹�利群表示，營改增的價值不僅在于規(guī)范國家稅務管理，或是為提升征收效益打基礎，對于企業(yè)來說，營改增推行的重要意義之一是增加了一系列此前不能抵扣的項目。比如，對于實體企業(yè)開支較大的不動產(chǎn)投入，營改增后可以分兩次進行抵扣，這對制造業(yè)的減稅有著重要意義。

　　“為什么說全面深化改革今年起要以關鍵性改革為切入點，進入到真正的‘攻堅期’呢？就是因為目前改革難度相對較小的，已經(jīng)正在實施或啟動實施�！睆垈餍l(wèi)表示，廣東在已有工作和成效的基礎上，在目標、任務、方式、政策、路徑、舉措等方面深化落實各項改革措施，不斷取得實質性進展。

　　重點發(fā)力

　　用改革的辦法深入推進“三去一降一補”

　　在政府工作報告提到的2017年的9項重點工作任務中，深入推進“三去一降一補”為第一項，折射供給側結構性改革深化之年的任務之重。用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，是今年供給側結構性改革的鮮明指向。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年廣東壓減鋼鐵落后和過剩產(chǎn)能307萬噸，超額完成任務；國有關停類“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清2394戶；進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，每年為企業(yè)減負131億元；啟動補短板重大工程，將18項、總投資2.25萬億元的補短板重大工程納入省重點項目調度。如此亮眼表現(xiàn)的背后，是廣東全面深化改革的堅實步伐。

　　供給側結構性改革與全面深化改革中其他領域改革強化互動，激發(fā)出強大動能。“在所有的改革中，政府自身的改革是關鍵。牽住這個牛鼻子，以重點領域改革的一子落，帶動經(jīng)濟棋局的全盤活。”全國人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅表示，廣東在推進供給側結構性改革上主動積極作為，通過為企業(yè)減負、加快政府職能轉變等，不斷激發(fā)發(fā)展活力。

　　“金融領域改革對于廣東自貿區(qū)來說尤為重要，可以集聚高端資源，利用好境內外兩種資源、兩個市場。金融改革挖潛空間還很大�！比珖�政協(xié)委員、招商銀行原行長馬蔚華說。

　　■　縱深觀察

　　搭建框架：去年368項改革事項基本完成

　　“以前要準備60份材料，至少15天以上才能拿到營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在不僅所需材料減少2/3，且兩三天就拿到證了。”2月23日下午，江門航天數(shù)聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理石磊攥著手里全國首張“十五證合一”的企業(yè)新版營業(yè)執(zhí)照，感慨不已。

　　這是廣東扎實推進全面深化改革的一個小切面。繼2015年廣東完成448項改革任務后，2016年又完成了368項改革任務，中央在廣東部署安排的87項試點全部啟動實施，其中13項順利完成。全面深化改革的主體框架就此基本搭建。

　　3月1日，省委書記胡春華主持省委常委會議，審議并原則通過了《廣東省全面深化改革2017年工作要點》，強調要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮黨政主要負責同志抓改革的關鍵作用，突出重點攻克難點，縱深推進各項改革，讓人民群眾有更多獲得感。

　　攻堅克難，廣東突出重點、攻克難點，聚焦關鍵性和基礎性改革，把改革不斷向縱深推進。

　　落地生根

　　增強老百姓“獲得感”

　　戶口在禪城、工作在順德的佛山市民肖驍如今不用為了辦港澳簽注而跟單位請半天假了，即便過了下班時間，她也可以到24小時開放的市行政服務中心，選擇一臺市民之窗自助服務終端，自助辦理簽注，全程不到3分鐘。

　　讓她享受這一便利的正是佛山率先在全國探索開展的“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革。目前，這一模式已全面推開，全省行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達76.7%，省網(wǎng)上辦事大廳覆蓋至鎮(zhèn)街。

　　“多證合一”的商事登記制度改革正在廣東不斷推進。今年2月，江門再度在全國率先實施企業(yè)“十五證合一”和個體工商戶“五證整合”，形成了較為完整的市場準入便利化鏈條。廣東高新凱特精密機械股份有限公司在江門成立子公司，正好趕上這一改革，只用不到一周時間就辦好了營業(yè)執(zhí)照，并同時拿到了具有金融功能的電子版營業(yè)執(zhí)照�！斑@個還可以用作單位結算卡，非常實用�！惫�司總經(jīng)理趙美玲感慨道，近幾年江門的營商環(huán)境好很多。

　　全面深化改革再出發(fā)。廣東積極主動作為，大膽探索創(chuàng)新，扎實推進各項改革任務，全面深化改革工作取得階段性重要進展。不論是以清理審批事項為主的行政體制，以簡政放權為突破口的經(jīng)濟體制，還是涉及民生領域的社會體制改革，過去一年，廣東改革工作要點布置的368項改革事項已基本完成。

　　啃硬骨頭

　　完成好關鍵性改革任務

　　中山廣新柏高裝飾材料有限公司常務副總經(jīng)理魏子千與生產(chǎn)總監(jiān)劉其飛半開玩笑地促成了2016年的“賭約”：以去年生產(chǎn)部門產(chǎn)品的標準成本為參照，若最終生產(chǎn)板塊實現(xiàn)盈利，盈利超出標準成本部分的30%將作為獎勵返回給生產(chǎn)部門。

　　回到2014年，這樣的“約定”幾乎不敢想象。彼時，這家生存了20年的老牌國企營業(yè)收入已連續(xù)數(shù)年下滑超過30%，全年銷售額降至1個億，利潤只有200萬元。也就是在這一年，中山柏高作為廣東國資委首批55家國有企業(yè)之一與民營資本對接，將65%股權轉讓給廣州天生集團旗下的兩家民企，以全省首個混改樣本的新面貌開啟國資國企改革。

　　從完善董事會股東會治理結構、市場化選聘經(jīng)營管理者，到推行職業(yè)經(jīng)理人制度、激活內部機制體制，一年多后，中山柏高便顯現(xiàn)出新的市場活力。2016年1—5月，營業(yè)收入同比實現(xiàn)100%增長。

　　這是廣東向全面深化改革要動力、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的一個典型樣本。在深化改革的新征程上，廣東加快推進關鍵性基礎性改革，在國資國企改革、產(chǎn)權保護制度建設、價格財稅金融體制改革、對外開放、養(yǎng)老保險制度改革等方面完成好關鍵性改革任務，在轉變政府職能、保障和改善民生等方面推動基礎性改革落地生根，把改革不斷向縱深推進。

　　穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，有重點地推動對外開放，推進“一帶一路”建設，也是關鍵性改革的重要內容。廣東自貿區(qū)在其中發(fā)揮著“牽引”作用。

　　位于前海核心片區(qū)鯉魚門地鐵上蓋物業(yè)區(qū)內的前海深港基金小鎮(zhèn)如今正在火熱施工，小鎮(zhèn)以全球盛名的美國格林威治、沙丘路基金小鎮(zhèn)為標桿，預計今年7月1日落成，10月投入運行。打造它的目的就是攜手香港，打造國家“一帶一路”重要的投融資平臺，進而為國家參與全球資產(chǎn)管理及服務的規(guī)則制定積累經(jīng)驗，推動跨境人民幣業(yè)務和金融管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

　　督察落實

　　打通改革“最后一公里”

　　2016年7月22日，在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上，習近平總書記為防止改革“空轉”，首提“三督三察”，發(fā)出改革督察令，警惕改革“最后一公里”失陷。

　　“改革有沒有落實到位，不能只由搞改革的部門說了算，必須建立完善的監(jiān)督機制，才能掌握真實的情況，推動改革落實，真正釋放改革紅利�！庇袑＜抑赋觥�

　　據(jù)悉，廣東省委改革辦專門設立督察機構，充實改革督察的專門力量，并制定出臺專題督察、改革文件檢查、改革督察評估等工作規(guī)范。廣東通過開展多層次、多種形式的督察，為改革落實提供了強有力的保障，形成層層抓落實的態(tài)勢，實現(xiàn)各項改革梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進。

　　廣東改革督察還加大創(chuàng)新力度，引入第三方評估，提高改革督察工作效能。高校、研究機構、社會智庫等都是這支第三方評價的主力軍。

　　華南農(nóng)業(yè)大學廣東農(nóng)村政策研究中心就是較早承接評估項目的機構之一。在接受省委改革辦委托開展全省土地確權改革調研評估后，中心課題組分赴全省20個地市（除深圳外）和24個土地確權試點單位，實地調研。

　　“整個評估嚴格遵循科學的調研方法，既明察，也暗訪，堅持客觀獨立，深入農(nóng)村，向農(nóng)戶發(fā)放問卷，農(nóng)戶不敢直說的，可通過問卷反饋。我們還到現(xiàn)場核實，了解政策實施的情況�！痹撝行母敝魅巫T硯文教授說。

　　江門市新會區(qū)是國家農(nóng)村綜合改革示范試點和省內最早推進土地確權的地區(qū)之一，面對土地碎片化、外嫁女、代耕農(nóng)等歷史遺留問題，新會區(qū)將家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營有機結合，有效放活了土地承包經(jīng)營權。

　　譚硯文說，在向省委、省政府反映情況的同時，調研評估小組注重總結改革落實得好的經(jīng)驗，為推動改革落實提供參考�！叭缧聲�‘確份額到戶、委托集體經(jīng)營、農(nóng)戶按份收益’模式、珠三角核心區(qū)‘兩證合一’模式等，都可為其他地區(qū)提供借鑒�！�

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年，廣東對重要改革方案制定工作進行重點督辦，對出臺半年以上的28份重要改革文件推進落實情況分批滾動督察，對創(chuàng)新驅動發(fā)展、高�？蒲畜w制改革、經(jīng)營性領域技術入股、醫(yī)療資源“下沉”、藥品招投標價格等重點改革任務進行專項督察。改革督察成為廣東全面深化改革強勁的“助推器”。