眼下，各地陸續(xù)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大議題陸續(xù)被提上議事日程。

　　在上海，圍繞“長(zhǎng)三角一體化建設(shè)”這一命題，政協(xié)委員們進(jìn)行調(diào)研準(zhǔn)備提案；在廣東，媒體記者們發(fā)現(xiàn)，“粵港澳大灣區(qū)”成為委員們口中的高頻詞匯。

　　可以想見，本周即將召開的浙江省“兩會(huì)”，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、環(huán)杭州灣大灣區(qū)也必然是代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　來看看“大灣區(qū)”建設(shè)上升到國(guó)家層面，長(zhǎng)三角各地都有哪些謀劃和行動(dòng)，一個(gè)以上海為中心的世界最大灣區(qū)能建成嗎？

　　浙江環(huán)杭州灣大發(fā)展始于10多年前

　　浙江關(guān)于“大灣區(qū)”建設(shè)構(gòu)想首次提出是在2017年6月浙江省十四次黨代會(huì)報(bào)告中。浙江省委書記車俊在報(bào)告里提出，謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通，推進(jìn)沿海大平臺(tái)深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　半年之后，在去年12月4日第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，浙江省長(zhǎng)袁家軍在一場(chǎng)主旨演講中提出，力爭(zhēng)到 2035年把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成世界級(jí)大灣區(qū)，由此提出了“大灣區(qū)”建設(shè)的定位和明確的時(shí)間表。

　　值得注意的是，在袁省長(zhǎng)提出世界級(jí)“大灣區(qū)”建設(shè)的路線圖前，在2017年11月底召開的第四屆世界浙商大會(huì)上，浙江省發(fā)改委首次亮出大灣區(qū)建設(shè)路線圖，指出大灣區(qū)建設(shè)由十大任務(wù)、十大平臺(tái)、百個(gè)項(xiàng)目和萬億投資構(gòu)成。

　　回溯浙江開發(fā)杭州灣的歷程可以追溯到十多年前。早在習(xí)近平同志主政浙江期間，就明確提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，其中把杭州灣作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，把環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位，并圍繞杭州灣的發(fā)展，在完善海洋港口規(guī)劃布局、推動(dòng)寧波舟山港一體化、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)杭州灣大通道等方面，作出一系列決策部署。

　　2003年12月省政府制定印發(fā)《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，由此拉開了環(huán)杭州灣大發(fā)展的序幕。有專家指出，建設(shè)世界級(jí)的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，必將影響浙江、長(zhǎng)三角地區(qū)，以至全國(guó)和全球的區(qū)域發(fā)展格局，并與粵港澳大灣區(qū)形成犄角競(jìng)合、比翼雙飛之勢(shì)。

　　揚(yáng)子江城市群VS環(huán)杭州灣大灣區(qū)

　　去年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。而此前公布的“十三五”規(guī)劃綱要已提出，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。浙江關(guān)于“大灣區(qū)”建設(shè)構(gòu)想正是在此背景下提出的。不止是浙江，江蘇、上海等長(zhǎng)三角兄弟省市也在積極籌劃和布局“大灣區(qū)”。

　　在華東地區(qū)再搞一個(gè)灣區(qū)，事實(shí)上已經(jīng)在各界的預(yù)期之內(nèi)。目前看，除了粵港澳大灣區(qū)外，現(xiàn)在議論得較多的還有“環(huán)杭州灣大灣區(qū)”。

　　看地圖，上海南翼，由上海-杭州-寧波組成的杭州灣是典型的海灣。去年，浙江省黨政代表團(tuán)訪問上海，提出共同謀劃推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，得到上海方面的響應(yīng)。

　　再看地圖，在長(zhǎng)江口，包括上海、南通和蘇州在內(nèi)的城市同樣能夠構(gòu)筑一個(gè)長(zhǎng)江口灣區(qū)城市群，與南翼的杭州灣形成對(duì)位，成為長(zhǎng)三角北翼的灣區(qū)城市群。江蘇正在實(shí)施的揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略，與長(zhǎng)三角北翼的灣區(qū)城市群有一定重合。江蘇省經(jīng)信委一位人士談到，上海北翼的長(zhǎng)江江蘇段（即揚(yáng)子江）一直是內(nèi)河航道，似乎與海灣無關(guān)。

　　但已竣工的負(fù)12.5米航道疏浚工程，已使五萬噸級(jí)海輪能夠全天候直達(dá)南京。因此，揚(yáng)子江實(shí)際上已經(jīng)成為海灣，江蘇的沿江港口城市已經(jīng)成為海港城市。與典型的海灣相比，370公里的揚(yáng)子江深入腹地，把上海與沿江腹地緊密聯(lián)系起來，沿岸城市人口密集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通網(wǎng)絡(luò)完善，沿岸城市集內(nèi)河港口與海港功能于一體，江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)十分突出。

　　不是典型海灣，但深入腹地的揚(yáng)子江成為江蘇新優(yōu)勢(shì)。

　　有媒體稱，江蘇省正在編制的揚(yáng)子江城市群規(guī)劃應(yīng)該為揚(yáng)子江灣區(qū)規(guī)劃未來。

　　以上海為中心建設(shè)世界最大灣區(qū)

　　說到這里，有心的樓友要嘀咕了，既然圍繞中心城市上海，有南北兩翼的兩個(gè)灣區(qū)城市群，加在一起就是長(zhǎng)三角的地盤，何不以上海為中心建設(shè)一個(gè)大灣區(qū)？

　　恭喜你，和國(guó)內(nèi)一流智庫(kù)專家想到一塊了。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立最近接受媒體采訪時(shí)表示，正研究醞釀以上海為中心形成世界最大灣區(qū)。鄭新立指出，以上海都市圈為基礎(chǔ)，以上海為中心，形成了一個(gè)“Σ”形的灣區(qū)上海正好位于長(zhǎng)江口與錢塘江口之間，以上海為龍頭，通過滬杭甬、蘇錫常寧兩個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)帶形成兩翼，可吸引全世界資本、人才、商業(yè)、貨物在此集聚。

　　從沿海型發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施“多灣區(qū)城市群戰(zhàn)略”是現(xiàn)實(shí)選擇，如美國(guó)的紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本的東京灣和大阪灣。

　　江蘇省社科院何雨博士認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)來說，“多灣區(qū)城市群戰(zhàn)略”應(yīng)該也是必然選擇。多灣區(qū)城市群，中心城市的發(fā)揮的作用異常重要。上海為中心形成世界最大灣區(qū)，顧名思義，上海是中心.

　　南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪認(rèn)為，上海只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持形成現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)移和外包傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及二產(chǎn)中的一般制造業(yè)，集中資源和力量投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等城市職能，才能真正形成大城市和特大城市的競(jìng)爭(zhēng)力之“核”，吸引力之“源”，輻射力之“極””，并以此為主體，與揚(yáng)子江城市群和杭州灣城市群共同發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系，才能真正地體現(xiàn)出世界級(jí)城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　建設(shè)世界最大灣區(qū)最大問題是體制

　　長(zhǎng)三角地區(qū)再搞一個(gè)灣區(qū)，基本達(dá)成共識(shí)。具體到叫啥名字，說法就多了。各類智庫(kù)專家建言、券商分析報(bào)告名字五花八門上海杭州灣區(qū)(上海同城都市圈)、環(huán)杭州灣大灣區(qū)、長(zhǎng)三角大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)……

　　對(duì)浙江提出的”環(huán)杭州灣大灣區(qū)“提法，浙江一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家認(rèn)為，建“環(huán)杭州灣區(qū)”或“長(zhǎng)三角灣區(qū)”，其范圍與《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》相銜接，即包括滬蘇浙皖三省一市的長(zhǎng)三角城市群所屬26個(gè)市，內(nèi)容向港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群、高端要素群等集合靠攏。如此，有理有據(jù)，有規(guī)劃有目標(biāo)，既便于形成以上海為超大城市、以南京、杭州為特大城市的“一超兩特”引領(lǐng)的大灣區(qū)城市群，也便于三省一市齊心協(xié)力聯(lián)手打造世界級(jí)的大灣區(qū)。

　　有媒體報(bào)道，目前上海社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心正在聯(lián)合江蘇、浙江共同研究相關(guān)課題，目前長(zhǎng)三角大灣區(qū)的命名還有待討論。除開名字，建設(shè)世界級(jí)的大灣區(qū)，最大的問題是體制問題。這也是目前粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展程度差異的重要原因。

　　上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)張建華認(rèn)為，在發(fā)展新工業(yè)革命中的一些新興產(chǎn)業(yè)上，雖然長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)兩個(gè)城市群有差別，如大灣區(qū)有無人駕駛，生物技術(shù)和智能裝備等產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角有新能源和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，但總體上看，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)跑在前面，長(zhǎng)三角還處在轉(zhuǎn)型的探索中。

　　張建華說，造成這種差異的主要原因是兩地發(fā)展機(jī)制不同�；浉郯拇鬄硡^(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，由一批創(chuàng)新領(lǐng)先型企業(yè)帶動(dòng)的；而在長(zhǎng)三角在市場(chǎng)機(jī)制上與粵港澳大灣區(qū)存在一定差距

　　一些長(zhǎng)期研究粵港澳大灣區(qū)的智庫(kù)也持有近似觀點(diǎn)，廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院曾楚宏認(rèn)為，粵港澳和長(zhǎng)三角城市群的差異不在硬性交易成本，

　　“將來決定兩個(gè)大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ母�重要的是軟性交易成本，即各交易主體的理念、信任、預(yù)期等所引致的組織協(xié)調(diào)成本，這不是通過發(fā)展技術(shù)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件就能降低的。”（記者 劉樂平）