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　　央廣網(wǎng)北京3月6日消息 6日上午，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家在十二屆全國(guó)人大十二次會(huì)議新聞中心，圍繞主題回答記者們的問題。

　　[韓長(zhǎng)賦]:謝謝主持人。各位新聞界的朋友，大家上午好。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我首先要感謝媒體新聞界朋友們對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心和支持。[10:34]

　　[韓長(zhǎng)賦]:昨天李克強(qiáng)總理用了較大的篇幅來講農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2013年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民的增收實(shí)現(xiàn)了“十連快”，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2014年，我們總的思路和目標(biāo)就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)糧增收。為此，我們要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量安全，更加注重資源環(huán)境，更加注重科技和人才。要經(jīng)過努力，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊。我們要按照中央的要求部署做好工作，我們對(duì)此也充滿信心。

　　[韓長(zhǎng)賦]:現(xiàn)在我愿意回答大家的提問。

　　[王效云]:謝謝韓部長(zhǎng)，請(qǐng)各位提問的記者，你提問的問題一定要簡(jiǎn)單明了。下面我們開始提問。

　　[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:關(guān)于糧食安全問題，請(qǐng)問韓部長(zhǎng)，最近發(fā)布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》提出，到2020年我國(guó)糧食產(chǎn)量要確保穩(wěn)定在5.5億噸以上，這個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平，這是否意味著我國(guó)糧食自給自足的政策有所改變？今后我國(guó)是否會(huì)進(jìn)口更多的糧食？“十連增”之后如何繼續(xù)持續(xù)增產(chǎn)？謝謝。

　　[韓長(zhǎng)賦]:你提的這個(gè)問題，我覺得你觀察得很深入。關(guān)于糧食安全的問題，我想用三句話來回答。

　　[韓長(zhǎng)賦]:第一，我們國(guó)家立足國(guó)內(nèi)基本解決糧食的安全問題，這個(gè)政策是堅(jiān)定不移的。前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出了新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐。這20個(gè)字的核心還是立足國(guó)內(nèi)。就是習(xí)近平總書記講的，中國(guó)人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國(guó)糧。

　　[韓長(zhǎng)賦]:方才你講到，前不久公布的關(guān)于食物和營(yíng)養(yǎng)的綱要，里面確實(shí)提出來到2020年我們的糧食產(chǎn)量要保證在5.5億噸以上，但是我想說明的是，這個(gè)目標(biāo)指的是谷物，也就是說小麥、水稻和玉米，而且是一個(gè)最低的產(chǎn)量。我們2013年的谷物生產(chǎn)是10855億斤，還是低于5.5億噸這個(gè)指標(biāo)的，是個(gè)最低確保的產(chǎn)量，并不是說我們產(chǎn)這些糧食，我們還是要根據(jù)我們的需要和我們的能力，來保證谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

　　[韓長(zhǎng)賦]:第二，剛才你講到，我們是不是要進(jìn)口很多糧食。這幾年我們糧食的進(jìn)口量確實(shí)在增加，但是總量并不大，去年就是1300萬噸。我們國(guó)家消費(fèi)在增長(zhǎng)，資源又有限，所以我們會(huì)適當(dāng)?shù)乩�用�?guó)際市場(chǎng)。但是我們基本的是要依靠自己。去年的1300萬噸只占我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的2.4%，而且要是真靠大量進(jìn)口也靠不上，全世界的糧食貿(mào)易量只有6000億斤，相當(dāng)于我們產(chǎn)量的一半。大米，我們的第一主糧，全世界的大米只有700億斤，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1/4，他不可能都賣給我們，所以我們對(duì)此還是清醒的。

　　[韓長(zhǎng)賦]:你講到這個(gè)綱要，確實(shí)，我們的《綱要》發(fā)表了之后，包括最近烏克蘭局勢(shì)動(dòng)蕩，都引起了國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)，說明國(guó)際糧食市場(chǎng)還是很脆弱的。我們十幾億中國(guó)人，不可能靠買飯吃、討飯吃過日子，所以我們會(huì)增加一些進(jìn)口，但是進(jìn)口量不會(huì)大幅增長(zhǎng)。

　　[韓長(zhǎng)賦]:至于說到已經(jīng)“十連增”了，以后還能不能保證，這個(gè)問題我是有信心的�，F(xiàn)在一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，全世界都公認(rèn)的，中國(guó)用世界十分之一的耕地產(chǎn)了世界上四分之一的糧食，養(yǎng)活了世界五分之一的人口，這應(yīng)該說是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造的奇跡。[10:46]

　　[韓長(zhǎng)賦]:從未來看，我們的信心是建立在這么幾個(gè)方面，第一個(gè)是政策。中央高度重視糧食生產(chǎn)、糧食安全，我們有一套政策體系。第二個(gè)就是科技。我們現(xiàn)在科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，還會(huì)進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)，我們把種子當(dāng)成大事來抓。第三個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施�，F(xiàn)在我們的水澆地已經(jīng)到了51%，我們農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到了59%，雖然在世界上不算先進(jìn)，但是這個(gè)基礎(chǔ)還是能夠幫助我們有一定的抗擊自然災(zāi)害的保障能力。

　　[韓長(zhǎng)賦]:除此之外，還有更重要的一點(diǎn)，就是要加大措施保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線，皮之不存，毛將焉附。如果描繪一下，前面是政策、科技、設(shè)施三大支柱，再加上一個(gè)保護(hù)耕地紅線，就是“筑牢三大支柱，堅(jiān)守一條紅線”，當(dāng)然還有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧效益。我想2014年的糧食生產(chǎn)還是可以有預(yù)期的，長(zhǎng)期還是有信心的。

　　[中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者]:我想就財(cái)政支持農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼政策提一個(gè)問題，自2002年以來，國(guó)家相繼實(shí)施了良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，這就是我們通常所說的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策。請(qǐng)問這些政策在執(zhí)行過程中存在哪些問題，如何進(jìn)行調(diào)整和完善。另外，據(jù)我知道，今年國(guó)家將根據(jù)糧食播種的實(shí)際面積或者產(chǎn)量實(shí)施補(bǔ)貼到戶試點(diǎn)工作，請(qǐng)問這個(gè)試點(diǎn)如何推進(jìn)？謝謝。

　　[韓長(zhǎng)賦]:關(guān)于這個(gè)問題，第一，對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這是國(guó)際通行的做法，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶有很大的公共性、社會(huì)性，因?yàn)槿巳硕家�吃飯，所以農(nóng)業(yè)離政府最近，各國(guó)的通行做法都是對(duì)農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼，西方歐美國(guó)家，農(nóng)民收入40%以上都是來自于政府補(bǔ)貼。

　　[韓長(zhǎng)賦]:我們國(guó)家這些年中央重視農(nóng)業(yè)，補(bǔ)貼也不斷地大幅增加，我們?nèi)ツ曛苯友a(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了1600多億，就是剛才這位朋友講的“四補(bǔ)貼”。我以為，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源又有限，農(nóng)民收入又低，可以說農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的，農(nóng)民是弱勢(shì)的，我認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。歐美國(guó)家是40%，我們的直接補(bǔ)貼占到農(nóng)民的收入只有3%左右。無論按照我們的國(guó)情、政策還有WTO的要求，我們都有很大的補(bǔ)貼空間。[10:56]

　　[韓長(zhǎng)賦]:第二，剛才講到，有些什么情況和問題。坦率說，在具體實(shí)施過程中，還是有些問題，有些情況的。我也聽到一些議論，一個(gè)主要的議論就是說這些補(bǔ)貼補(bǔ)給農(nóng)民之后，有些農(nóng)民不種地了，進(jìn)城打工了，還拿到補(bǔ)貼，而種地的人反而沒有拿到補(bǔ)貼。我們種糧補(bǔ)貼政策目標(biāo)是補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民的，你現(xiàn)在不種糧了怎么還拿這個(gè)補(bǔ)貼呢？當(dāng)然也不多，一般地區(qū)一畝田大概是90塊錢左右。這個(gè)問題怎么看呢？實(shí)際上，當(dāng)時(shí)我們都是希望誰種糧食就補(bǔ)給誰，但是到了基層，實(shí)際操作過程中有困難，因?yàn)檗r(nóng)民現(xiàn)在有自主權(quán)的，他今年種糧明年種菜，是自己說了算的，不像過去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，說種糧就種糧，所以很難核定每一個(gè)農(nóng)戶是種糧了還是種菜了，是種了八畝糧還是十畝，很難考核，而且成本非常之高，弄不好的話，在基層，一些群眾不信任某個(gè)干部，可能還會(huì)帶來很多矛盾。所以多數(shù)地方的做法都是直接把這個(gè)錢按照承包地的畝數(shù)打到農(nóng)民的卡里去了。我以為，這也是沒有辦法的一個(gè)可行的辦法。這個(gè)辦法，確實(shí)有一部分農(nóng)民進(jìn)城打工，甚至不種地了，但是中國(guó)現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)戶還是種地的，而且多數(shù)農(nóng)戶還是種糧的，應(yīng)該說不種糧甚至不種地的得到補(bǔ)貼的比例還是偏小的。

　　[韓長(zhǎng)賦]:第三，現(xiàn)在我們采取其他的方式，應(yīng)該說還沒有這個(gè)方式簡(jiǎn)便。對(duì)農(nóng)民來說，我的承包地流轉(zhuǎn)給你了，這個(gè)錢是補(bǔ)貼給我還是給你，我們兩個(gè)是可以商量的，給了我，我的土地流轉(zhuǎn)資金就減少，如果給你了，我就會(huì)把這個(gè)錢加上去，農(nóng)民是很聰明的。如果一畝地的補(bǔ)貼90塊錢給你了，我的租金會(huì)相應(yīng)提高的，所以農(nóng)民會(huì)自己處理的。

　　[韓長(zhǎng)賦]:下一步的方向，三中全會(huì)提出來要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，所以還是要向誰種地誰種糧給誰補(bǔ)貼的方向走。怎么走呢？就是穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，大體是這個(gè)思路。說穩(wěn)定存量，講句實(shí)在話，已經(jīng)打到農(nóng)民卡里的錢，裝在農(nóng)民口袋里的錢是不能掏出來的，要掏出來是得罪農(nóng)民的，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)政策滿意，那樣他可能就不滿意了，所以政治成本也是很高的。我前面講了，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼空間還很大，今后政府財(cái)政還會(huì)增加補(bǔ)貼，新增的部分增量要進(jìn)行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，這樣的話，我們覺得會(huì)把事情處理得更穩(wěn)妥一些。我們相信，這樣既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。謝謝。