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    編者按：2015年全國(guó)兩會(huì)召開在即，兩會(huì)的熱點(diǎn)，您最關(guān)注哪些呢？就三農(nóng)領(lǐng)域來(lái)看，國(guó)家始終把三農(nóng)問題擺在重要的位置，每年的全國(guó)兩會(huì)，三農(nóng)問題也是代表委員熱議的話題之一。農(nóng)村改革，是全面深化改革的重要領(lǐng)域，而農(nóng)村土地制度改革，又是其中的關(guān)鍵。

    在安徽省臨泉縣，人口230多萬(wàn)，是全國(guó)的人口大縣，作為農(nóng)地確權(quán)的試點(diǎn)縣，全縣已經(jīng)完成土地測(cè)繪、兩輪公示、建立登記簿等工作，農(nóng)村土地確權(quán)取得了很大進(jìn)展，具備了頒證的條件。農(nóng)地確權(quán)，實(shí)際操作很復(fù)雜，而臨泉縣是如何推進(jìn)實(shí)施相關(guān)工作，并進(jìn)展順利的呢？來(lái)聽中國(guó)鄉(xiāng)村之聲記者李鑫、中央臺(tái)駐安徽站記者梁明星的報(bào)道。

    央廣網(wǎng)北京3月2日消息（記者李鑫、梁明星）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，安徽省臨泉縣王小寨村的王振平，今年74歲。從建國(guó)初期的土地制度改革，到后來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到現(xiàn)在的土地確權(quán)，王大爺見證了時(shí)代的變遷。臨泉縣成為農(nóng)地確權(quán)試點(diǎn)縣后，一開始，土地確權(quán)是怎么一回事，王大爺并不清楚，他和很多鄉(xiāng)親們一樣，認(rèn)為土地確權(quán)是將原來(lái)的承包地收回去，要么不讓承包了，要么重新分配，在村里召開的政策說(shuō)明大會(huì)上，王振平大爺和鄉(xiāng)親們，紛紛提出自己的疑問。

    王振平：“是不是收回土地，是不是重批土地，有人提，那不少，好多人問這個(gè)。土地確權(quán)，大家都不了解，土地確權(quán)了解后知道有保障了，才明白這個(gè)情況�！�

    經(jīng)過(guò)詢問了解，王振平大爺才明白，土地確權(quán)并不是收回土地，也不是重批土地，而是依照法律、政策的規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系，和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。

    劉大村的村民陳偉，一直在深圳打工，他家的田地，都是父母在種。外出打工的他，非常關(guān)心家里的情況，聽說(shuō)村里的土地要確權(quán)了，不知細(xì)節(jié)的他，急忙從深圳返回老家，經(jīng)過(guò)一番打聽，明白土地確權(quán)是件好事，才算吃了一顆定心丸。

    陳偉：“就是那是最后的保障，就是我出去打工，回來(lái)還能有點(diǎn)地，感覺心里比較踏實(shí)�！�

    楊橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉永俊告訴記者，土地確權(quán)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，農(nóng)村老百姓身處其中，有些人會(huì)心存疑慮。因此，在土地確權(quán)過(guò)程中，政策的宣傳講解，顯得尤為重要。

    劉永�。骸拔覀儚男麄魅胧�，每天鎮(zhèn)里出動(dòng)2臺(tái)宣傳車，到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一宣傳，然后做了條幅，分自然村懸掛上去，同時(shí)我們準(zhǔn)備了資料宣傳手冊(cè)，對(duì)土地確權(quán)的意義、步驟、土地確權(quán)的實(shí)施方案，進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳，這項(xiàng)工作開展的相當(dāng)順利，群眾比較滿意。”

    臨泉縣的土地確權(quán)工作進(jìn)展順利，王振平大爺清晰地記得，在村里召開的大會(huì)上，當(dāng)他明白土地確權(quán)是怎么一回事之后，上交了很多材料。

    王振平：“行政村的干部到鎮(zhèn)里開會(huì)，開完會(huì)又到村里開群眾會(huì)宣傳這個(gè)土地確權(quán)的事。有身份證戶口本，全家的人口信息都提供上去。”

    楊橋鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站站長(zhǎng)李泉說(shuō)，村民上交的材料包括戶口本，戶主身份證復(fù)印件等重要信息，通過(guò)各村進(jìn)行收集，以自然村的方式，捆好交到鎮(zhèn)里，統(tǒng)一核查整理。

    李泉：“畢竟是20年了，中間有很多的變化，因?yàn)樗�分地塊摸底跟人的戶籍摸底，在那個(gè)備注欄里給它標(biāo)注清楚，或者是地的變化，或者是人口的變化。”

    李泉說(shuō)，宣傳、動(dòng)員、培訓(xùn)、收集整理等等工作，僅僅是土地確權(quán)工作的第一步，而接下來(lái)的工作，要更加復(fù)雜，比如說(shuō)測(cè)繪，首先是測(cè)繪公司，是通過(guò)招標(biāo)選定的。在測(cè)繪過(guò)程中，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村來(lái)協(xié)調(diào)，三方一起做。

    李泉：“他們到這個(gè)地方來(lái)了，人生地不熟的，所以在大會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，每天測(cè)繪隊(duì)下去，我們都要跟著下去，到鄉(xiāng)里行政村里給他安排，到行政村的時(shí)候要提前跟他們協(xié)商，行政村要做哪些工作協(xié)調(diào)好，這樣測(cè)繪隊(duì)才感覺進(jìn)行的比較順利。”

    李泉說(shuō)，在土地確權(quán)過(guò)程中，最容易引發(fā)爭(zhēng)議的是測(cè)繪工作。雖然此次土地確權(quán)，使用的是航拍技術(shù)，精確度應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)高了，但也有一些群眾存在疑慮。當(dāng)測(cè)量出來(lái)的面積，與群眾認(rèn)為的面積有出入時(shí)，他們就要以說(shuō)明、協(xié)商的方式，妥善解決。

    李泉：“如果懸殊的比較少的話，我們就已實(shí)測(cè)的為標(biāo)準(zhǔn)，如果懸殊比較大的，我們就讓測(cè)繪隊(duì)再核實(shí)，盡量給他們調(diào)整一致�！�

    土地確權(quán)測(cè)繪工作完成后，每塊土地的面積，會(huì)以數(shù)據(jù)的方式統(tǒng)一公示出來(lái)。楊橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉永俊說(shuō)，第一輪公示后，大家有什么問題，可以及時(shí)向有關(guān)部門反應(yīng)。

    劉永�。骸叭绻�有疑義，我們就請(qǐng)測(cè)繪公司進(jìn)行到拍，我們?nèi)罕姷牡亟缡欠駵?zhǔn)確，測(cè)繪公司工作程序是否完善，到拍重新進(jìn)行核實(shí)，如果再核實(shí)以后，就以重新核實(shí)的為準(zhǔn)�！�

    牛莊鄉(xiāng)武裝部部長(zhǎng)劉學(xué)彬，是一名包村干部，他說(shuō)在本次土地確權(quán)的摸底工作中，發(fā)現(xiàn)有些群眾，為了耕種方便，私下調(diào)節(jié)承包地，從而存在一些互換地的現(xiàn)象。而他們的解決方式就是：原先是誰(shuí)的地，還是誰(shuí)的地，如果雙方進(jìn)行互換，可以在平等自愿的基礎(chǔ)上，雙方簽署協(xié)議。當(dāng)所有問題得到了解決后，再進(jìn)行第二輪公示。

    劉學(xué)彬：“第二輪土地確權(quán)公示的，一個(gè)就是把土地的地塊、面積向群眾公布，看看有沒有錯(cuò)誤的地方，第二個(gè)主要就是核對(duì)本戶的信息，土地確權(quán)一定是要確權(quán)到戶主身上，不能是家庭的其他成員，第二個(gè)就是姓名要與身份證一致，第三這個(gè)身份證的號(hào)碼要一致，基礎(chǔ)信息庫(kù)要一致，主要確保以后在這個(gè)法律程序方面要更加完善�！�

    劉學(xué)彬說(shuō)，第二輪公示的完成，意味著為以后的土地頒證，打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

    通過(guò)記者的采訪我們看到，安徽省臨泉縣在農(nóng)村土地確權(quán)方面開了個(gè)好頭。如果說(shuō)2014年是全面深化改革的開局之年，那么2015年，則是全面深化改革的關(guān)鍵之年。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革試點(diǎn)，是全面深化改革的重要舉措。

    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》指出，要用5年左右的時(shí)間，基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，我們也希望各地執(zhí)行部門，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家保障農(nóng)村承包土地各項(xiàng)權(quán)利新要求的需要，賦予農(nóng)民更加充分而又有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打好基礎(chǔ)。