【導(dǎo)讀】全國超過140個縣推行農(nóng)地確權(quán)頒證試點，但承包年限成為技術(shù)難題。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京10月21日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，剛剛熱播的電視劇《馬向陽下鄉(xiāng)記》中，演員吳秀波飾演的下鄉(xiāng)書記馬向陽，剛到大槐樹村就面對著一個爛攤子，其中最讓人撓頭的就是“土地流轉(zhuǎn)”問題。而現(xiàn)實生活中，土地流轉(zhuǎn)問題也是目前農(nóng)村改革的硬骨頭，而要啃掉這塊硬骨頭，土地確權(quán)工作至關(guān)重要。

　　目前，全國土地確權(quán)工作正在如火如荼的展開，據(jù)最新統(tǒng)計，截至今年六月份，全國有超過140個縣正在進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)頒證試點，其中浙江省有超過六成以上的地區(qū)已經(jīng)完成了確權(quán)頒證，是全國目前這項工作推進(jìn)最快的省份�！斑^去農(nóng)民不敢出去打工，把土地轉(zhuǎn)包給別人，將來不承認(rèn)了，我什么證明也沒有，萬一他是村干部，我更吃虧了。如今土地確權(quán)了，農(nóng)民收入大大增加，所以才會放炮慶祝。昨天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在北大金融國際論壇上也大贊土地確權(quán)能夠激發(fā)農(nóng)民積極性。

　　土地確權(quán)工作引發(fā)關(guān)注，不僅因為它涉及到農(nóng)民的切實利益，也因為它決定著未來我國土地改革的基礎(chǔ)和方向。然而，在這項工作迅速推進(jìn)的過程中，也遇到了不小的難題，十七屆三中全會曾提出，現(xiàn)有的承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，因此，有些地方的承包證在承包期限一欄寫著“長久不變”幾個字，而這在法律和制度上都還沒有具體解釋與規(guī)定，可以說這是一項很糾結(jié)的技術(shù)性難題，也是土地確權(quán)工作下一步亟待解決的問題。盤活農(nóng)村“沉睡”土地，必須有法可依。

　　今年是中央首次提出五年基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證以來的第二年，由于各地積極性高漲，這項新一輪農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)工作整體推進(jìn)速度很快。然而，在迅速推進(jìn)的背后，因為現(xiàn)有法律和制度并沒有對頒證以后的土地承包年限進(jìn)行具體限定，帶來了很糾結(jié)的技術(shù)性難題。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰認(rèn)為，之所以說是技術(shù)性難題，在于土地確權(quán)登記之后引發(fā)的深層次問題。

　　胡定寰：我們還面臨這樣一個問題：如果一個農(nóng)民沒有什么錢，他們最困難的就是生病，要幾萬塊錢，拿不出，就把土地抵押出去，但是又沒有錢，土地就買不回來了。這些人到城里去工作了，那么他的生活怎么辦？這是一個很糾結(jié)的技術(shù)性問題，這不僅僅是一個立法問題。土地是個非常大、非常重要的事情，要盡快出臺規(guī)定，但是要真正的好好想一想。

　　胡定寰認(rèn)為，土地確權(quán)工作關(guān)系農(nóng)民切實利益，解決土地問題，還需先讓農(nóng)民沒有后顧之憂。

　　胡定寰：我們國家現(xiàn)在土地資源非常緊缺，我們需要充分有效地利用土地來養(yǎng)活我們13億人口，要把農(nóng)民的土地權(quán)確定下來。關(guān)鍵問題是，我們通過什么方式來做好這件事。我們國家的土地改革就像一場革命，所有的革命都會有些陣痛，也會使一些人受到一些影響。

　　我們大部分貧困農(nóng)民都是50、60歲左右的人，村里年輕力壯的人不多，幾乎沒有，這些50、60歲左右的貧困農(nóng)民所關(guān)心的問題主要還是一個養(yǎng)老問題。如果政府先把這些貧困老百姓的后顧之憂解決了，再把土地問題做一個根本性的解決，這是一個非常好的途徑。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，將來我們要從法律的層面來保證農(nóng)民的土地承包關(guān)系和承包經(jīng)營權(quán)長久不變。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：土地確權(quán)工作目前開展順利，但是對于土地確權(quán)的承包期限沒有相關(guān)的法律法規(guī)來定義，目前寫的是“永久不變”，應(yīng)該怎么來理解？永久不變是不是意味著農(nóng)民可以隨意支配這個土地，租出去，或者賣掉？

　　李國祥：確實。根據(jù)我們國家相關(guān)的法律，特別是農(nóng)村土地承包法規(guī)定“按人承包”，大約是在1998年前后30年不變，農(nóng)民在這30年里，也就是大約到2028年，這個期間農(nóng)民承包的土地是不能隨意調(diào)整的，但如果過了這個時間怎么辦？實際上中央十七屆三中全會已經(jīng)制定了“中央一號文件”，我們一直強(qiáng)調(diào)土地的承包關(guān)系長期不變，這就出現(xiàn)了中央的文件精神和法律的沖突，這個沖突怎么來解決？怎么來協(xié)調(diào)？根據(jù)我們在農(nóng)村了解的情況，以及根據(jù)我們的改革進(jìn)程，我個人認(rèn)為，主要還是我們將來要修訂法律，從法律的層面來保證農(nóng)民的土地承包關(guān)系和承包經(jīng)營權(quán)長久不變。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：修改的方向是什么呢？

　　李國祥：修改的方向就是，將來的法律不再定義承包期限，農(nóng)民的土地承包關(guān)系或者承包經(jīng)營權(quán)永遠(yuǎn)賦予農(nóng)民，農(nóng)民將來可以結(jié)合自身的實際情況看需不需要這個承包關(guān)系或者承包經(jīng)營權(quán)，這是由另一個層次來確定的。我個人覺得，首先要修改法律，農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的期限可以由自己決定，在法律上是賦予他一直可以持有的權(quán)力。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“永久不變”寫進(jìn)法律之后，是不是意味著農(nóng)民可以隨意支配，包括出租，包括賣掉，包括抵押？

　　李國祥：土地的承包關(guān)系包括三個權(quán)利，一個是所有權(quán)，一個是承包權(quán)，一個是經(jīng)營權(quán)。承包權(quán)跟經(jīng)營權(quán)可以給農(nóng)戶，也就是給每個農(nóng)民家庭。經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的，承包權(quán)目前只能夠在集體內(nèi)部進(jìn)行處理。農(nóng)民的承包權(quán)是不能夠進(jìn)入到市場里頭的，在流轉(zhuǎn)市場里頭的只能是經(jīng)營權(quán)。這三個權(quán)利要分開，實際上有助于緩解我們國家農(nóng)村集體所有制所帶來的矛盾沖突。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：集體內(nèi)部處置，這個“集體”是什么樣的范圍？

　　李國祥：集體當(dāng)然就限定在集體成員，過去我們在戶籍的制度下，集體成員比較好界定，但未來隨著人口不斷的流動，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，怎么來界定“集體成員”可能是我們將來要面對的問題。