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　　土地確權(quán)是近幾年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)熱詞，中央政府高度重視全國土地確權(quán)工作，也取得了很大的進(jìn)展。但當(dāng)前還有一些地區(qū)的農(nóng)民朋友反映，土地確權(quán)工作在當(dāng)?shù)夭⑽吹玫綄?shí)質(zhì)性的進(jìn)展。甚至不少農(nóng)民朋友感到憂慮：問題多！確權(quán)難��！那么，土地確權(quán)到底難在哪？原因又有哪些？該怎么解決？我們一起來看看。

　　要說確權(quán)工作推進(jìn)有實(shí)際困難，還真是有幾個(gè)原因。

　　原因一：土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致

　　農(nóng)地確權(quán)工作的開展與農(nóng)地的權(quán)屬糾紛有直接關(guān)系。在農(nóng)地確權(quán)工作過程中，不少村莊存在土地糾紛，歷史遺留問題和權(quán)屬糾紛正成為農(nóng)地確權(quán)的最大困難。

　　原因二：意識(shí)缺乏導(dǎo)致

　　現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的大多數(shù)青壯年去到城市打工，而留在鄉(xiāng)村的大都是老弱病殘人員，他們常識(shí)有限，普遍認(rèn)為能夠耕田就行，并不關(guān)心土地的歸屬。由于關(guān)于土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)缺乏，他們關(guān)于該項(xiàng)作業(yè)的參與度并不高，乃至存在抵觸情緒。就這造成了政府有關(guān)部門在展開作業(yè)進(jìn)程中單方面努力，影響了確權(quán)作業(yè)的進(jìn)展。

　　原因三：疑問得不到及時(shí)處理導(dǎo)致

　　有關(guān)鄉(xiāng)村土地的各種疑問由來已久，但很多問題長期沒有得到明確解答。盡管有關(guān)作業(yè)人員在確權(quán)進(jìn)程中會(huì)調(diào)閱許多歷史材料、數(shù)據(jù)，可是鄉(xiāng)村的土地歸屬狀況也是不斷變化的，許多深層次的歷史疑問不能得到很好的處理，新疑問卻不斷呈現(xiàn)，這也阻礙了確權(quán)作業(yè)的進(jìn)行。

　　其實(shí)，土地確權(quán)是對(duì)土地二輪承包政策落實(shí)十多年后的再次完善，確權(quán)過程中遇到較多的問題集中在地塊權(quán)屬、地塊面積、家庭成員方面。這些土地確權(quán)中的熱點(diǎn)疑難問題，也并非沒有解決辦法，現(xiàn)在歸納總結(jié)并簡明回答如下：

　　1.承包面積小于實(shí)際種植面積的，要尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，以實(shí)測面積為準(zhǔn)。

　　2.承包地已被依法征占，并已得到相應(yīng)補(bǔ)償，確權(quán)登記時(shí)要從承包地塊面積中減除，進(jìn)行變更登記。

　　3.承包戶的承包地被全部征收、征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的不再確權(quán)發(fā)證。

　　4.無法復(fù)墾的承包地按原面積和用途確權(quán)。

　　5.二輪承包后村里又有調(diào)整過土地的，只要是民主協(xié)商，形成決議并且不違政策法規(guī)的，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。

　　6.在承包土地上未批先建、改變用途的不予確權(quán)。

　　7.子女分戶由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后予以分戶確權(quán)登記。

　　8.離婚的提交法院判決書或承包地分割協(xié)議書，沒有異議即可分別予以確權(quán)登記。

　　9.確權(quán)證書原則上按二輪承包時(shí)的共有人登記，出嫁女和入贅女婿可作為共有人進(jìn)行登記或在土地經(jīng)營權(quán)證書備注欄注明，娘家沒意見，出嫁女也可在娘家確權(quán)。

　　10.主動(dòng)放棄二輪承包經(jīng)營權(quán)未承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)義務(wù)的按無田戶處理，不予確權(quán)登記。

　　11.農(nóng)村二輪承包時(shí)，沒能力種田沒承包的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權(quán)登記。

　　12.農(nóng)村土地二輪承包時(shí)戶口外遷不在冊(cè)或按當(dāng)時(shí)政策不符合分田條件的人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

　　13.家庭承包人員死亡的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權(quán)登記；家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權(quán)登記。

　　14.承包農(nóng)戶代種他人承包地的，原則上不予確權(quán)。

　　15.當(dāng)時(shí)未承包到戶的土地如何確權(quán)？農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，未承包到戶的土地原則上暫不確權(quán)登記，歸集體所有。

　　16.同一村民小組承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，若雙方?jīng)]有異議，按實(shí)確權(quán)登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權(quán)。

　　17.土地綜合整治或長期流轉(zhuǎn)的應(yīng)按照土地綜合整治或流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶承包關(guān)系確權(quán)。

　　18.有爭議的土地盡量通過調(diào)解解決，調(diào)解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)。

　　19.退耕還林領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇。

　　20.承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　21.生產(chǎn)公益事業(yè)占用承包地，已辦理征用手續(xù)并給與補(bǔ)償?shù)�，不�?jì)入承包地；未享受一次性補(bǔ)償?shù)�，仍按原農(nóng)村二輪可承包面積確權(quán)登記。

　　22.承包期內(nèi)承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部或部分承包地的不再確權(quán)發(fā)證。

　　23.機(jī)動(dòng)地、經(jīng)濟(jì)地、荒地已納入承包地管理的繼續(xù)作為承包地管理；未納入承包地管理的，不再進(jìn)行確權(quán)登記。