央廣網(wǎng)北京12月29日消息 據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣、市、區(qū)行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。

　　在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣、市、區(qū)行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。也就是說(shuō)，土地使用權(quán)，可以抵押變現(xiàn)了！

　　現(xiàn)有的《物權(quán)法》規(guī)定：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這一涉及到修改法律的決定，不是輕易就能做出的，土地使用權(quán)之前為什么不能抵押，現(xiàn)在卻可以了呢？這一變化是如何來(lái)的呢？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻對(duì)此解釋說(shuō)：

　　朱啟臻：隨著社會(huì)發(fā)展，很多情況發(fā)生了變化，耕地流轉(zhuǎn)的速度在加快，國(guó)家也提出，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，這樣有利于土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)比較大的經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者有了更多的資金需求，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)抵押貸款成為主體很迫切的需要，這就需要對(duì)法律調(diào)整，進(jìn)行一系列探索，怎么實(shí)現(xiàn)抵押，有助于經(jīng)營(yíng)者。宅基地的道理也一樣，過(guò)去是不允許抵押的，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，變成了城市的一員，這樣宅基地也同樣存在問(wèn)題，或者說(shuō)把宅基地抵押，帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，需要調(diào)整法律相關(guān)的規(guī)定，在試點(diǎn)縣有利于試驗(yàn)和探索。

　　試點(diǎn)地區(qū)在用農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款方面將有章可循。同時(shí)，決定也明確指出，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。

　　昨天上午，也就是政策發(fā)布的第二天，浙江義烏市北苑街道黃楊梅村村民季建中，用農(nóng)村宅基地住房辦理抵押登記，從義烏農(nóng)村商業(yè)銀行拿到30萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金貸款。

　　新政策已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行了，希望能更多地惠及咱們農(nóng)民朋友。但我們也知道，新政策出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)有一些模糊的地方。對(duì)此，朱啟臻認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)不確定性以及不可預(yù)知等特點(diǎn)，因此要出臺(tái)相關(guān)配套政策，才能保護(hù)農(nóng)民合法利益。

　　朱啟臻：無(wú)論是宅基地，還是農(nóng)村耕地，抵押過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題。比如經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，如果抵押后，經(jīng)營(yíng)失敗，銀行怎么處置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依然面臨很多問(wèn)題。特別是承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)并不穩(wěn)定的情況下，這種抵押很難實(shí)現(xiàn)。有的把土地集中起來(lái)進(jìn)行抵押，這也有很大風(fēng)險(xiǎn)。還有很多問(wèn)題需要逐漸去破解，非常復(fù)雜，不是光改條文就可以了，特別是化解風(fēng)險(xiǎn)和土地承包制度，流轉(zhuǎn)制度都密切聯(lián)系在一起。只有經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性才有可能實(shí)現(xiàn)抵押，同時(shí)必須有一系列化解風(fēng)險(xiǎn)的制度，比如一年、兩年，經(jīng)營(yíng)失敗了，遇上自然和災(zāi)害，虧本了土地怎么處置，這些問(wèn)題都需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，給出答案。