編者按：土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的信心和保障。今年的政府工作報告提出，2015年，要做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。

    2014年是全面深化改革的開局一年，土地改革取得了一系列突破。那么2015年，土地改革將如何推進呢？

    央廣網(wǎng)北京3月7日消息（記者許偉）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，湖北省棗陽市楊當鎮(zhèn)西村村民陳貴元，種了3畝田地，一直想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可陳貴元說自家底子薄，沒有錢投資，如今農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證辦下來了，他就可以圓夢了。

    陳貴元：“現(xiàn)在國家發(fā)了證，我可以拿著這個本，可以向國家貸款，我種3畝香菇 ”。

    從2014年10月份開始，棗陽市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，承包地塊的面積、空間位置和權屬證書全部落實到位。棗陽市楊當鎮(zhèn)西村村民李安華說，拿到證書后，莊戶人心里就踏實了，腰桿也硬朗多了。

    李安華：“土地是農(nóng)業(yè)的命根子，是農(nóng)業(yè)人口的生命線 ，有了這個證，實事上清清楚楚，政府的大印蓋的鮮鮮亮亮，以后誰不經(jīng)過我們農(nóng)民同意，私自打土地主意，我們就跟他打官司 ”。

    拿到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，農(nóng)民的土地就能夠用來貸款，擴大種植規(guī)模。如果不想繼續(xù)種地呢？農(nóng)民就可以把地流轉(zhuǎn)給他人耕種，自己獲得租金。農(nóng)用地已然變成了農(nóng)民的“活資產(chǎn)”了。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年6月底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達3.8億畝，占承包耕地總面積的比例達到28.8%。

    今年，土地確權登記頒證工作將進一步推進。農(nóng)業(yè)部日前確定，土地確權、登記、頒證工作今年將在9省整省推進，而江蘇省就是其中之一。全國人大代表、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任吳沛良指出，土地確權實際上就是在給農(nóng)民進行不動產(chǎn)登記。

    吳沛良：“土地確權登記，大家都看了最近不是說不動產(chǎn)登記嗎，所以也是不動產(chǎn)登記的一個重要組成部分。農(nóng)民的土地確權登記辦證以后，讓農(nóng)民就是吃一個定心丸，這個土地的承包經(jīng)營權就是你的了，有利于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，也有利于土地流轉(zhuǎn)。保護土地財產(chǎn)權和土地流轉(zhuǎn)，有利于增加農(nóng)民的收入�！�

    拿到土地確權證后，土地就可以有序流轉(zhuǎn)了。不過根據(jù)江蘇省在土地改革過程中的實際，吳沛良指出，當前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了“壘大戶”的現(xiàn)象，這樣其實是不利于糧食安全的。

    吳沛良：“如果說搞大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，他往往是雇傭大量的勞動，往往是出工不出力，不能精耕細作，不能提高產(chǎn)量和效益。不要超大規(guī)模，不要搞人為的壘大戶，這是中央一再反對的，這個東西不能這樣搞�！�

    吳沛良認為，最關鍵的還是要土地規(guī)模適度經(jīng)營，他建議土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模應該控制在一百到三百畝。

    吳沛良：“流轉(zhuǎn)的搞了規(guī)模經(jīng)營，我們也搞扶持，一百畝到三百畝的家庭農(nóng)場為主，因為家庭農(nóng)場的優(yōu)勢是能夠真正種田的，以家庭勞動力自己種田為主，這樣真正能夠既發(fā)揮規(guī)模的優(yōu)勢，又能發(fā)揮家庭人員積極性的優(yōu)勢。”

    那么，適度規(guī)模經(jīng)營是不是要回避大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)呢？對此，吳沛良不置可否。

    吳沛良：“少量的要搞一點大量的他確實有能力也可以試一試，但是我們作為推廣的主導模式。主導的就是一百畝到三百畝�！�

    政府工作報告中提出，在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。如何保障農(nóng)民的利益不受侵犯？農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家在昨天舉行的十二屆全國人大三次會議記者會上表示，隨著中央一系列政策落地，農(nóng)民的合法財產(chǎn)權益將得到很好的保護。

    畢美家：“現(xiàn)在隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些地方把農(nóng)民的耕地占了，有的甚至占了還沒有用好，看了之后是很令人心痛的。去年中央出臺了一系列的政策，關于土地流轉(zhuǎn)的、宅基地的、承包地的政策，我想這些政策在基層得到很好的貫徹后，農(nóng)民的合法權益就會得到很好的保護�！�