“全面二孩”政策落地已有一年，一年來，社會反響如何，政策是否符合預(yù)判？2016年的生育狀況有無明顯變化，各部門該如何繼續(xù)推進政策的落實成為人們關(guān)注的焦點。

　　增長｜2016年成新世紀出生人口最多的一年

　　國家衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，自2000年以來，2016年是人口出生最多的一年。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，我國全年出生人口達到1786萬人。據(jù)衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人，是2000年以來最高的出生人口年份。出生人口比“十二五”時期年均增加了140萬以上。

　　根據(jù)之前的測算，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善，特別是全面兩孩政策效應(yīng)集中釋放的一個時期，年出生人口在1700—2000萬人之間，總和生育率在1.8左右波動。“十二五”期間育齡婦女每年減少350萬人左右，‘十三五’每年減少500萬人左右，由于生育政策調(diào)整完善，出生人口仍保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，說明政策效果顯現(xiàn)。

　　挑戰(zhàn)｜養(yǎng)育負擔重約束生育意愿

　　楊文莊說，根據(jù)衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。照料壓力、養(yǎng)育成本、女性職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強了。

　　有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。托育服務(wù)短缺非常嚴重，0—3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構(gòu)入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。80%的嬰幼兒由祖輩參與看護。近年來，大中城市房價攀升，也在一定程度上影響著一些家庭的生育決策。

　　另外，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)。一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實不到位等問題也對一個家庭的再生育決策產(chǎn)生影響。據(jù)報道，一些用人單位擔心女性生育二孩而提高用人成本，甚至一些教育機構(gòu)存在讓女教師排號懷孕的情況。

　　未來｜各部門共同推進“全面二孩”任務(wù)落實

　　中央明確提出構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵按政策生育。國務(wù)院40多個部門明確分工，推動任務(wù)落實。楊文莊說，我國正積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟政策。加強婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費服務(wù)制度，加強兒童醫(yī)療服務(wù)供給。積極開展托育服務(wù)，大力推進學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

　　國家衛(wèi)生計生委預(yù)計，2017年，全面兩孩政策效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)，生育水平穩(wěn)中有升，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。針對大城市三甲醫(yī)療機構(gòu)“一床難求”的局面，國家衛(wèi)生計生委婦幼司司長秦耕表示，“十三五”期間，我國將力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名，新增產(chǎn)科床位8.9萬張。