委托辦學(xué)能成為多元辦學(xué)一股清流嗎
浙江省千島湖畔的大山里，有一座“夢(mèng)幻城堡”式的學(xué)校：彩色透明材料做外墻和樓梯，不同區(qū)域錯(cuò)落有致，當(dāng)陽(yáng)光照射時(shí)，樓道里色彩斑斕；教室也都是功能型的，分為討論區(qū)和休息區(qū)、活動(dòng)區(qū)；每個(gè)樓梯旁邊是一個(gè)小滑梯，孩子下樓可以直接滑下來(lái)……
這是富文鄉(xiāng)中心小學(xué)的新校舍。其實(shí)，這所山村小學(xué)的獨(dú)特不僅在于漂亮的校舍，而在于辦學(xué)體制——教育部門(mén)委托辦學(xué)。
今年10月，浙江省淳安縣教育局與21世紀(jì)教育研究院達(dá)成委托管理的協(xié)議。在委托管理協(xié)議中，淳安縣教育局下放自主設(shè)計(jì)辦學(xué)路徑權(quán)、自主安排工作時(shí)間權(quán)、自主分配辦學(xué)資源權(quán)等。21世紀(jì)教育研究院將組建專家團(tuán)隊(duì)，將富文鄉(xiāng)中心小學(xué)的辦學(xué)品質(zhì)提高到新水平，打造一個(gè)“淳安樣本”。
淳安縣教育局局長(zhǎng)洪余良表示，從本學(xué)期開(kāi)始，學(xué)校不再參與縣里聯(lián)考，而選擇制定更適合鄉(xiāng)村學(xué)生“生活教育”的考核指標(biāo)；教師的業(yè)績(jī)考核，也不再以成績(jī)?yōu)橹饕笜?biāo)。
其實(shí)，類(lèi)似的委托辦學(xué)在世界上許多國(guó)家存在，最為出名的當(dāng)屬美國(guó)的“特許學(xué)校”。這種上世紀(jì)90年代開(kāi)始的辦學(xué)模式，由各州政府立法通過(guò)，允許教師、家長(zhǎng)、教育專業(yè)團(tuán)體或其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)公辦學(xué)校。政府和開(kāi)辦人要提前簽訂一個(gè)“公約”以及預(yù)設(shè)的效果，政府不再對(duì)教學(xué)方法、課程設(shè)置、教學(xué)管理進(jìn)行干涉，以便學(xué)校在辦學(xué)上擁有更多創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)空間。
HTH是非常著名的一所特許學(xué)校。1997年創(chuàng)辦于圣迭戈，學(xué)校沒(méi)有傳統(tǒng)的教室，在像工廠車(chē)間、創(chuàng)業(yè)孵化器的高大空間里，學(xué)生分組設(shè)計(jì)、完成各種項(xiàng)目，再進(jìn)行小組展示，無(wú)論是做個(gè)外骨骼助力機(jī)器人、設(shè)計(jì)一套污水處理設(shè)備、造一個(gè)小型船舶，還是給DNA進(jìn)行編碼，從設(shè)計(jì)到項(xiàng)目完成，都是學(xué)生自己動(dòng)手。老師通過(guò)觀察記錄學(xué)生參與項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
11月初，HTH的創(chuàng)始人拉里·羅森斯托克來(lái)到北京，在21世紀(jì)教育研究院與教育研究者、一線老師、教育部門(mén)管理者進(jìn)行了座談。
做過(guò)律師和公辦高中學(xué)校校長(zhǎng)的拉里·羅森斯托克介紹，當(dāng)年在與圣迭戈市的科技公司高管們討論時(shí)，大家都希望能夠改變公辦學(xué)校的教育方式，培養(yǎng)有強(qiáng)大動(dòng)手能力的科技人員。于是高通的創(chuàng)始人之一雅各布和微軟的創(chuàng)始人比爾·蓋茨成為這所學(xué)校最早的兩位投資人。他用蘇格拉底的話來(lái)闡述自己的教育理念：“我不能教給任何人任何東西，除了思考�！�
“HTH的成績(jī)單很有含金量�！崩铩ち_森斯托克提供了一系列數(shù)據(jù)，圣迭戈市原先公立學(xué)區(qū)學(xué)校有14.5萬(wàn)名學(xué)生，現(xiàn)在縮減了42%，因?yàn)樵S多學(xué)生去了特許學(xué)校。而從全美國(guó)來(lái)看，目前43個(gè)州通過(guò)了特許學(xué)校的法案，2017-2018覆蓋了320萬(wàn)名左右的學(xué)生，也有調(diào)查顯示約17%的家長(zhǎng)有把孩子送入特許學(xué)校的意愿。
對(duì)于特許學(xué)校的成果，有人認(rèn)為是巨額投資作支撐，有人認(rèn)為特許學(xué)�？梢詮恼玫礁嗟腻X(qián)，這其實(shí)都不準(zhǔn)確。拉里·羅森斯托克校長(zhǎng)介紹，美國(guó)的特許學(xué)校也是公立學(xué)校，都是根據(jù)人數(shù)從政府獲得辦學(xué)資金，也就是生均經(jīng)費(fèi)。
但是特許學(xué)校也會(huì)得到一些個(gè)人或基金會(huì)的資助。比如在HTH辦學(xué)初始，比爾·蓋茨給了200萬(wàn)美元的資助。另外學(xué)校畢業(yè)生會(huì)捐款，至于其他商業(yè)收入，比例非常小。
雖然政府最大可能放權(quán)，但HTH每5年會(huì)接受一次政府的檢查，并向政府教育部門(mén)匯報(bào)學(xué)校的整體情況。
拉里·羅森斯托克認(rèn)為特許學(xué)校的價(jià)值第一位是體現(xiàn)了平等。HTH的學(xué)生中72%是有色人種，50%是來(lái)自貧困家庭，13%需要特別幫助�？梢哉f(shuō)辦學(xué)的目的是為了給更多當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生提供公平的受教育機(jī)會(huì)，即學(xué)生不會(huì)因?yàn)榉N族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況或者特殊需求而被拒絕入學(xué)。另外，HTH會(huì)通過(guò)項(xiàng)目制學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，讓不同背景的學(xué)生一起學(xué)習(xí)、共事。
現(xiàn)在HTH成為家長(zhǎng)追捧的“名校”，但是學(xué)生的來(lái)源仍舊按照最開(kāi)始的“搖號(hào)”。拉里·羅森斯托克和同事發(fā)明了從申請(qǐng)人郵政編碼中按比例抽取，富人區(qū)人口密度低，反之密度高。這樣保證了機(jī)會(huì)均等，不會(huì)因?yàn)榧彝ァ⒛芰^(qū)分學(xué)生。
杭州市上城區(qū)教育局副局長(zhǎng)曹婕向大家介紹了上城區(qū)關(guān)于建設(shè)特許學(xué)校的設(shè)想——計(jì)劃在全區(qū)范圍內(nèi)確定一所薄弱學(xué)校，公開(kāi)招聘校長(zhǎng)。政府保證學(xué)校硬件投入達(dá)到中等以上水平，交給校長(zhǎng)一個(gè)不需要考慮硬件和設(shè)備的學(xué)校。給校長(zhǎng)放權(quán)，可以支配下?lián)艿墓檬聵I(yè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，校長(zhǎng)可以決定教師的聘用，教師的職級(jí)職稱、評(píng)優(yōu)，都交由校長(zhǎng)決定，教師可以采用年薪制。課程教學(xué)管理由學(xué)校制定，每年報(bào)教育局通過(guò)。
我國(guó)各地都有多元辦學(xué)的試驗(yàn)。北京昌平區(qū)集中了多元化辦學(xué)的多種樣態(tài)，包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)。昌平區(qū)教育局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府也一直在努力創(chuàng)造寬松的環(huán)境，給予這些新教育形態(tài)更多支持。
2016年9月，由“美麗中國(guó)”教育公益項(xiàng)目承辦的云南楚雄興隆美麗小學(xué)正式開(kāi)學(xué)，北京大學(xué)附中原校長(zhǎng)康健教授任校長(zhǎng)，這位北京名校曾經(jīng)的校長(zhǎng)一直認(rèn)為，衡量一個(gè)國(guó)家教育水平的標(biāo)準(zhǔn)，不是看大城市的學(xué)校，而是要看農(nóng)村學(xué)校，特別是邊緣的底層孩子，受了什么樣的教育。對(duì)于委托辦學(xué)，他有很多思考，認(rèn)為教學(xué)方法、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育目標(biāo)，這些都是要先明確的。
國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平教授指出， 我國(guó)教育改革的話語(yǔ)和實(shí)踐中，對(duì)教育公平的討論仍不夠。很多人認(rèn)為有錢(qián)人家孩子上好學(xué)，頂尖學(xué)校給精英階層就讀就是常理。因此我們要更多思考和討論教育公平在我國(guó)的現(xiàn)狀和意義。
多樣化辦學(xué)，是指公辦學(xué)校以外的多種辦學(xué)主體和辦學(xué)方式。新教育實(shí)驗(yàn)發(fā)起人、蘇州大學(xué)教授朱永新用“雙11”類(lèi)比，認(rèn)為教育辦學(xué)應(yīng)給家長(zhǎng)更多人性化的選擇機(jī)會(huì)——新教育實(shí)驗(yàn)、民辦學(xué)校、委托辦學(xué)，甚至是在家上學(xué)，家長(zhǎng)可以有多種選擇。
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 李新玲 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
慶祝改革開(kāi)放40年 羅杰斯：我與中國(guó)同行
