圖為拼版照片。左邊是7月31日，廣西融水苗族自治縣考生陳俊鵬手捧剛剛收到的大學錄取通知書；右邊是5月29日，其父陳金科手捧祝福兒子的紙片。

　　融水縣是國家扶貧工作重點縣。近年來，該縣積極落實國家系列教育扶貧惠民政策，對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度不斷加大。新華社記者黃孝邦 攝

　　2016年12月，云南省政府發(fā)文提出，將逐步在人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實行從學前到高中階段的14年免費教育。圖為該省普洱市西盟佤族自治縣民族小學的學生在上計算機課。新華社記者藺以光 攝

　　今年秋季開學，在位于遼寧省凌海市大凌河鎮(zhèn)的凌海第五小學，一名隨遷子女領(lǐng)到了新書。本學期該校共接收120名隨遷子女順利入學，他們和城里的孩子一樣享受免費九年義務教育。李鐵成攝

　　2017年秋季開學典禮，在拔地而起的河南省洛陽市新安縣鐵門鎮(zhèn)高溝小學新教學樓前，校長朱雪軍哭了。

　　此前多年，他和5名教師、80多名學生在一棟老式兩層教學樓和幾孔破窯洞里上課、辦公。他一直期盼能在寬敞明亮的教室里教書，新學校的落成讓他夢想成真。

　　高溝小學的變化，是河南近年來大力推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的一個縮影，也是教育公平在全國范圍內(nèi)推進的一個縮影。

　　從1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布實施，賦予普通人接受義務教育的權(quán)利，到本世紀初“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）目標實現(xiàn)，再到2006年“兩免一補”政策施行，教育公平的模樣逐漸清晰。

　　2007年，黨的十七大報告中寫下“教育公平是社會公平的重要基礎”，教育公平重中之重的地位由此確立。

　　此后，教育公平沿著均衡化、城鄉(xiāng)一體化的路徑前行，廣度和深度不斷延展……

　　從權(quán)利平等到機會均等

　　教育公平始于起點公平。

　　上世紀80年代，知識重獲尊重，教育秩序恢復。隨著小學教育的逐漸普及，義務教育開始醞釀實施。

　　在1982年通過的《中華人民共和國憲法》中，寫有“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育”，這是新中國成立以來第一次以國家根本大法的形式對普及義務教育作出明確規(guī)定。緊接著，1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（下稱《決定》）提出，要“有步驟地實行九年制義務教育”，這是該表述在中央文件中首次出現(xiàn)。

　　《決定》起草過程中，有關(guān)部門的工作組曾到青海調(diào)查，走進一所學校的教室，小學生全體站立歡迎，掌聲經(jīng)久不息，卻遲遲無人坐下。原來，教室沒有板凳，學生全部站著上課。上世紀80年代的媒體報道，亦不乏對農(nóng)村校舍狀況這樣的描述：“朽木糟墻，裂縫縱橫，梁上結(jié)網(wǎng)，墻垣穿洞。課間，頑皮的孩子就順著這洞鉆進鉆出�！�

　　面對窘迫的條件，國家推進義務教育的決心非常堅定。1986年，《中華人民共和國義務教育法》頒布實施，從起草到通過只用了不到一年時間。

　　原國家教委副主任、分管基礎教育的柳斌是這部法律的起草小組組長。他回憶稱，義務教育是否免費，成為整個法律起草、制定過程中最大的分歧點�！爱敃r也曾考慮過實行免費教育，但是考慮到國家財政狀況和教育的規(guī)模，最后決定只免收學費，不免雜費�！�

　　這部法律只有18條，秉持著“宜粗不宜細”的原則，先將指導思想、經(jīng)費投入、教育管理體制、課程教材、辦學條件保障、教師隊伍建設等最主要的框架確定下來，讓義務教育走上法治軌道。

　　自1986年7月1日起，全國開始推行九年制義務教育�！捌站拧睆募埫孀呦颥F(xiàn)實，意味著教育公平由權(quán)利平等向機會均等邁進。

　　差錢是當時最大的問題，“窮國辦大教育”是真實寫照，發(fā)動人民群眾，“人民教育人民辦”成了解鎖這一難題的密鑰。

　　“在教育體制上，把辦基礎教育的權(quán)力下放給各級政府，實行縣鄉(xiāng)村三級辦學、縣鄉(xiāng)兩級管理的體制。此外，動員群眾參與，建立以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，特別是廣大農(nóng)民興起了‘興學重教’的熱潮，使學校校舍等辦學條件得到了明顯的改善�！绷�斌說。

　　1979年至1992年，人口大省河南發(fā)動群眾多渠道籌措教育經(jīng)費102億元，名列全國第一，不僅做到了基本消滅學校危房、班班有教室、學生人人有課桌凳的“一無兩有”，而且96%以上的學校實現(xiàn)了校舍、桌凳、大門、圍墻、操場、廁所“六配套”。如果僅依靠國家撥款，這些成績的取得可能要花費50至100年。

　　以政府為主導，依靠人民群眾，這場全民教育行動風生水起�！皟苫�”目標的確立也將“普九”的進程進一步加快。

　　1992年召開的十四大，確定了到20世紀末將實現(xiàn)“兩基”作為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。1993年，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出到2000年全國基本普及九年義務教育，即以縣統(tǒng)計占全國總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務教育；初中階段的入學率達到85%左右；全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年非文盲率達到95%以上。

　　位于魯西北的德州曾是全國42個經(jīng)濟貧困地區(qū)之一，在1995年到1997年“普九”攻堅期間，當?shù)毓矒艹?.6億元投入教育，并規(guī)定完成“普九”前機關(guān)事業(yè)單位不得新建樓堂館所。德州德城區(qū)放棄了修建區(qū)委、區(qū)政府辦公樓的規(guī)劃，加上企事業(yè)單位的支援，共籌得6000多萬元，新征土地345畝，新建擴建校舍6.4萬平方米，率先高標準完成“普九”任務。

　　在政府和民間的雙重努力下，歷時15年，我國如期完成了“兩基”目標。全國十多個省實現(xiàn)全省“普九”，70%以上的縣實現(xiàn)全縣“普九”，全民受教育水平由1985年以前的人均4.3年提高到人均8.1年。

　　此后的2003年到2007年，國家又針對西部欠發(fā)達地區(qū)開展了西部“兩基”攻堅計劃。

　　2004年7月，教育部、國家發(fā)改委、財政部分別與西部12個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”，攻堅縣實行政府一把手負責制。

　　到2007年，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到98%，我國教育取得又一歷史性成就。

　　2011年，“兩基”戰(zhàn)略任務全面完成。

　　從“有學上”到“上好學”

　　2001年7月19日下午，安徽省穎上縣十八里鋪鄉(xiāng)，正在考察稅費改革試點工作的時任國務院總理朱镕基專程來到一所村中心小學——宋洋小學。

　　“怎么沒有凳子？”望著教室里幾十張破舊的課桌，朱镕基問。

　　“為了節(jié)省經(jīng)費，凳子都是學生自己帶�，F(xiàn)在放假了，學生就把凳子帶回家了�！毙ｉL解釋。

　　“這些課桌有多少年歷史了？”

　　“20年�！�

　　“20年都沒有換過嗎？”

　　“沒有�！�

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　　在當時中國的國情下，調(diào)動基層積極性辦教育具有重要意義。但在廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)，義務教育的發(fā)展仍面臨不少困難。隨著時間推移，基層政府和農(nóng)民負擔過重、“普九”欠債、教育資源調(diào)配能力差等問題暴露出來。

　　為了減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)村稅費改革開啟。但改革后的農(nóng)村義務教育經(jīng)費該如何保障？

　　宋洋小學的場景讓朱镕基感慨萬千：“義務教育都是政府的責任，我國也不能例外。”朱镕基指出，在農(nóng)村稅費改革中必須首先確保農(nóng)村義務教育的經(jīng)費。

　　2001年秋，安徽省政府要求確保對農(nóng)村義務教育的投入不比農(nóng)村稅費改革前減少，并依法逐步增加。對部分實行“一費制”后經(jīng)費有困難的學校，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予資金支持。

　　當年召開的全國基礎教育工作會議也提出對農(nóng)村義務教育管理體制進行重大改革，明確了農(nóng)村義務教育“實行在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。

　　2001年起，教育部和財政部對部分農(nóng)村地區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生試行免費提供教科書制度。一項促進教育公平的重大舉措——“兩免一補”（免雜費、書本費，補助寄宿生生活費）開始走入人們視野。

　　2003年3月4日，《中國教育報》刊發(fā)《免費！免費！義務教育發(fā)展的新呼喚》一文。文章稱，在貴州省黔南州平塘縣，一名初二學生靠領(lǐng)取購買教科書的41元錢才免于輟學，并講述了由于經(jīng)費有限，當?shù)夭⒎侨�部學生都能得到免費教科書的事實，說明了義務教育免費特別是在農(nóng)村地區(qū)免費的迫切性。報道還配發(fā)了全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇等人的呼吁文章。

　　這份報紙當天送到了兩會代表委員駐地，很多代表委員看后主動找周洪宇討論表示支持，周洪宇也在代表團討論時極力呼吁、找代表聯(lián)署提交議案。

　　6日，時任國務院副總理溫家寶到湖北代表團參加討論，趁著他與代表們合影的間隙，周洪宇將相關(guān)文章送給了溫家寶�！稗r(nóng)村義務教育這個問題的確很重要，你提得很好，很及時�！敝芎橛钣浀卯敃r溫家寶微笑著說，“我會帶回去研究處理的�！�

　　兩會結(jié)束后不久，財政和教育部門進行了經(jīng)費測算。9月，全國第一次農(nóng)村教育工作會議召開，要求對貧困地區(qū)學生實行“兩免一補”的相關(guān)規(guī)定出臺。

　　2005年11月28日，在聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議的致辭中，溫家寶向世界莊嚴宣布：“從明年開始，中國將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務教育階段的學雜費�！�

　　2006年6月29日，全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國義務教育法》，“實施義務教育，不收學費、雜費”被寫入。

　　從2006年到2008年，我國義務教育用三年時間邁出了具有歷史意義的四大步：2006年春，國家免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段4800多萬名學生的學雜費，為3530萬名家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，其中680萬名寄宿學生獲得生活費補助；2007年春，“兩免一補”從西部推廣到中東部，實現(xiàn)了對全國40萬所農(nóng)村中小學近1.5億名學生的全面覆蓋；2008年春，北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進行免除城市義務教育學雜費試點；2008年秋，免除城市義務教育階段學雜費在全國范圍內(nèi)實施。

　　義務教育實至名歸，實現(xiàn)了“由人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的重大歷史轉(zhuǎn)變，“有學上”“上得起”的時代命題得以根本解決。自此，義務教育踏上均衡發(fā)展、“上好學”的新征程。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，全國有2379個縣義務教育發(fā)展實現(xiàn)基本均衡，占全國總縣數(shù)的81%。與此同時，縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估啟航，義務教育正朝著城鄉(xiāng)一體化的目標不斷邁進。

　　從“單元突破”到“全面覆蓋”

　　義務教育接連取得新進展的同時，教育公平也在向更廣、更深的層面延展。

　　1977年，高考恢復，一并恢復的還有普通人公平接受高等教育的權(quán)利。時隔22年后，高校擴招將這種公平成倍放大。

　　1999年，普通高等學校招生達159.68萬人，比上一年增長47.4%。到2002年，全國普通高校招生320.5萬人，我國高等教育邁入國際公認的大眾化階段。從2006年起，高等教育開始轉(zhuǎn)向重質(zhì)量的發(fā)展階段。

　　面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的定向招生專項計劃讓更多寒門學子踏入高等學府。

　　2017年，有兩個名字公眾分外熟悉，一個是魏祥，一個是龐眾望。

　　身患先天性脊柱裂、椎管內(nèi)囊腫，出生后雙下肢運動功能喪失的甘肅定西考生魏祥，在高考中取得了648分的佳績。而清華大學“自強計劃”，幫他打開了直通夢想世界的大門。來自河北、父母患疾、家境貧寒的龐眾望則在農(nóng)村專項計劃的支持下，不負眾望走入清華園。

　　這一年，10萬個“魏祥”“龐眾望”通過國家、地方和高校專項計劃走進了清華、北大、復旦等名校。而從2012年實施至今，各類專項計劃已累計招生37萬人。

　　對于家庭經(jīng)濟困難學生來說，入學是第一步，順利完成學業(yè)才可能打通日后發(fā)展的通道，這中間離不開日漸完善的學生資助體系。

　　1993年起，高等院校中逐漸建立起國家獎學金、國家助學貸款、勤工助學基金、校內(nèi)獎助學金、學費減免等“獎助貸勤工助學”的混合資助體系。各高校還設立了“綠色通道”，為家庭經(jīng)濟困難新生優(yōu)先辦理入學手續(xù)。

　　國家助學貸款制度的運行如今已非常順暢，但在建立之初可謂“一波多折，連闖數(shù)關(guān)”。

　　1999年制度試行時，由于要進行“擔保貸款”，不少家庭經(jīng)濟困難學生因找不到擔保人一籌莫展，之后政策調(diào)整為“信用貸款”。出于“防范風險，防止壞賬”等現(xiàn)實考量，加之助學貸款進入還款期后存在一定違約率，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了銀行停止發(fā)放新貸款的現(xiàn)象。

　　面對各種新情況，國家有關(guān)部門、銀行、高校及社會各界不斷對政策進行優(yōu)化、完善，政策給予學子們的便利更如及時雨一般。

　　今年，在吉林省公主嶺市，鐘澤龍以657分被武漢大學錄取。父親患罕見病十多年，一家人只能靠著母親每月1500元的退休金生活，鐘澤龍上學的費用成了大問題。

　　國家開發(fā)銀行的生源地助學貸款解了燃眉之急。手續(xù)辦好后，鐘澤龍每年能拿到8000元助學貸款，支付學費和住宿費不成問題。

　　高中教育的公平步伐也在加快。

　　從2011年財政部和教育部啟動實施“普通高中改造計劃”，到2012年國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出“基本普及高中階段教育”，再到去年4月《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》發(fā)布，稱“到2020年，全國普及高中階段教育，各�。▍^(qū)、市）毛入學率均達到90%以上”，普及高中階段教育按下“快進鍵”。

　　除此之外，從2010年起，三期學前教育三年行動計劃啟動，學前教育邁入優(yōu)質(zhì)普惠新階段；“特殊教育提升計劃”自2014年實行，如今第二期已全面鋪開；中職教育建立起以免學費、發(fā)放國家助學金為主的資助政策體系……教育公平的觸角延伸到全學段，實現(xiàn)了全覆蓋。

　　媒體曾關(guān)注過一個名為蔣波的學生，他求學經(jīng)歷中的每一段都體現(xiàn)著教育公平。蔣波出生于廣西桂林市灌陽縣聯(lián)合村的一個農(nóng)民家庭，全家年收入不足2000元，除去還債和日常開支所剩無幾。2006年，受益于“兩免一補”政策，他在初中階段減免了學雜費、書費，每學期還領(lǐng)取60元的補助；上高中后，他享受到了學校每學期給予的500元生活補助；2011年，他考入中國農(nóng)業(yè)大學，獲得了國家助學金，圓了大學夢。

　　回望改革開放以來的40年，中國教育公平的軌跡清晰可見。從“低重心”普及義務教育到讓更多人接受高等教育，從權(quán)利平等到機會均等，再到邁向過程和結(jié)果的公平……40年，中國追求教育公平的步伐從不停歇、堅定向前。

　　黨的十九大報告指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。教育公平，是中國教育不曾更改的坐標，也是中國教育奮發(fā)前行的目標。（杜瑋 高毅哲）