央廣網(wǎng)北京8月16日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，PPP，也就是政府和社會資本合作的項(xiàng)目，在申報(bào)火爆的當(dāng)下，進(jìn)一步發(fā)展的挑戰(zhàn)也相應(yīng)增加。

　　昨天在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上，1200多名嘉賓特別關(guān)注PPP重要政策制定者——財(cái)政部副部長史耀斌和財(cái)政部金融司司長孫曉霞的發(fā)言。

　　史耀斌在論壇上說，在看到PPP改革取得成效的同時，也要清醒地認(rèn)識到改革已進(jìn)入深水區(qū)，仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機(jī)構(gòu)能力不足、信息公開透明要加強(qiáng)、民營資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。

　　孫曉霞把這些挑戰(zhàn)歸納為四大難題。比如PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施“難”，最近一些地方為盡快上項(xiàng)目，通過“假的”政府購買服務(wù)形式，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資，或者通過固定回報(bào)承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式，借PPP之名，行變相融資之實(shí)。

　　早在去年6月，財(cái)政部就在文件中嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

　　不過這一問題依然嚴(yán)重。在今年6月底披露的《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，到2015年底，被抽查的內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　孫曉霞在論壇上強(qiáng)調(diào)，這類假政府購買服務(wù)和借PPP變相融資，既會影響PPP規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)于這個話題，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行院長劉勝軍做出了分析評論：

　　劉勝軍：應(yīng)該說PPP的實(shí)施推進(jìn)過程中，一直存在很多的問題和爭論。從最近的情況來看，我們原來所擔(dān)心的“上有政策下有對策”的現(xiàn)象還是存在的。所謂的“上有政策下有對策”是說中央希望利用PPP來推動一些重要的領(lǐng)域和項(xiàng)目向民營企業(yè)開放，讓民營企業(yè)能夠參與到政府的項(xiàng)目當(dāng)中。但是對于地方政府而言，他們更多的可能把PPP視為一種新的融資工具，也就是說大家對于PPP的理解或者是目標(biāo)可能還是不一樣的。對于民營企業(yè)而言，現(xiàn)在確實(shí)在實(shí)施推進(jìn)的過程中，對風(fēng)險(xiǎn)和對地方政府的信任這些問題制約了民營企業(yè)參與的意愿。我們看到的數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在的PPP當(dāng)中只有12%才是嚴(yán)格意義上的民營資本的參與，也就是說，真正符合嚴(yán)格的PPP定義的項(xiàng)目并不是太多。

　　下一步要想讓PPP能夠更好的實(shí)施，我想需要做好幾個方面的工作：

　　第一點(diǎn)，我們需要建立一個非常明確的規(guī)則，因?yàn)镻PP項(xiàng)目本身很復(fù)雜，而且又涉及到很多的利益相關(guān)方，需要有PPP的規(guī)則來指引�，F(xiàn)在政府頒布了一些規(guī)則，但是和國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)相比，還有很多細(xì)節(jié)是需要去完善的。

　　第二點(diǎn)，針對中國的實(shí)際情況，尤其是一些地方政府把它當(dāng)成是一個融資工具，應(yīng)該把這個“后門”堵住，讓PPP回歸它開放的本質(zhì)。

　　第三點(diǎn)，我們在推動PPP的過程當(dāng)中，一定要提高含金量，也就是說政府推出的PPPP項(xiàng)目確實(shí)是民營企業(yè)感興趣的、含金量比較高的，這樣才能真正的吸引民營企業(yè)的投入。

　　第四點(diǎn)，要增加透明度。因?yàn)槿绻麤]有透明度的話，我們所看到的地方政府和企業(yè)把它變成一個融資工具的這種現(xiàn)象可能就會屢禁不止。如果有了更多的透明度和媒體、社會的監(jiān)督，這一類的現(xiàn)象可能就會進(jìn)一步的減少。

　　第五點(diǎn)，建立民營企業(yè)和政府的信任。關(guān)于這個問題，一方面我們需要建立更加清晰、嚴(yán)肅的規(guī)則，把很多細(xì)節(jié)事先就說清楚。第二個就是要建立比較中立的爭端解決機(jī)制。也就是說當(dāng)PPP的項(xiàng)目發(fā)生了爭論之后怎么辦？因?yàn)檫@里面涉及的一方當(dāng)事人是地方政府，如果在當(dāng)?shù)胤ㄔ捍蚬偎镜脑挘�我想民營資本可能沒有太多的勇氣和信心。那么我們能不能夠在簽署合同的時候，就把這些爭端解決機(jī)制放到上一級的法院或者說在全國設(shè)立一個關(guān)于PPP仲裁的機(jī)制，來解決民營資本對地方政府信任度比較低的問題。

　　通過這些方面的努力，我想PPP能夠有一個比較好的發(fā)展。