央廣網(wǎng)北京8月1日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，剛剛卸任中國工商銀行董事長，出任上海新金融研究院理事長的姜建清昨天在第六屆上海新金融年會(huì)暨第三屆互聯(lián)網(wǎng)金融外灘峰會(huì)上說，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前一個(gè)比較突出的問題，就是投資下行快，尤其是民間投資，他特別提到，目前中國PPP項(xiàng)目的初步需求達(dá)10萬億元人民幣，但真正落地的項(xiàng)目僅1萬億元，社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和積極性都不高。

　　“PPP”作為“公私合作模式”，是指在基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域里，政府和企業(yè)共同出資建設(shè)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高項(xiàng)目建設(shè)和資金使用等方面的效率。

　　基礎(chǔ)設(shè)施具有帶動(dòng)效應(yīng)，國際貨幣基金組織研究，投資支出對GDP比例上升1個(gè)百分點(diǎn)，同年產(chǎn)出水平將提高約0.4%，4年后，約提高1.5%。根據(jù)麥肯錫的報(bào)告，目前發(fā)展中國家每年的基建投資大約1萬億美元。如果保持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速，到2020年之前，每年至少還需要增加1萬億美元的基建投資。

　　而我國正處在城市化持續(xù)推進(jìn)的過程中，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施需要新建；已有的基礎(chǔ)設(shè)施，需要更新、改造、升級。日前，中國交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文宣布，未來三年中國將在鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通領(lǐng)域投資建設(shè)300多個(gè)項(xiàng)目，涉及投資總額約4.7萬億元。

　　PPP模式在各地風(fēng)生水起，實(shí)際運(yùn)行效果如何？如何更好地推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地？

　　對此，全國政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)專家張連起進(jìn)行了分析與解讀。

　　張連起：PPP的全生命周期管理分為五個(gè)階段，分別是識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交。項(xiàng)目落地是指項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行或者移交階段，我們現(xiàn)在所謂的要推動(dòng)或加快PPP項(xiàng)目的落地就是指這一環(huán)節(jié)。截止6月底，我國的PPP項(xiàng)目庫里面包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與市政工程等19個(gè)行業(yè)，全部入庫項(xiàng)目的總投資額達(dá)到了10.6萬億，其中市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目投資占前三位。應(yīng)該說PPP的入庫項(xiàng)目呈逐月增加的趨勢，特別是市政工程、交通運(yùn)輸和旅游業(yè)這三個(gè)行業(yè)增加的比較多。目前還有七成項(xiàng)目屬于識(shí)別階段，這些項(xiàng)目還需要接受物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力評價(jià)，一旦完成，它們就會(huì)成為真正的PPP項(xiàng)目，而平均落地周期為13.5個(gè)月，時(shí)間有所縮短。

　　從落地項(xiàng)目看來，PPP模式在引入市場機(jī)制、轉(zhuǎn)變管理方式以及提升公共服務(wù)效率等方面的優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。一個(gè)有活力的PPP市場應(yīng)當(dāng)是多元主體并存，并且競爭充分的市場，但是由于“國有資本熱”和“民營資本冷”現(xiàn)象的存在，民企參與投資的比重仍然較小，主要就是因?yàn)樗鼈兪艿秸�策和資金量方面的制約，其中大約有幾個(gè)方面的問題。第一，制度供給不足。目前我們?nèi)鄙貾PP的立法，除了國務(wù)院頒布的條例以外，目前有關(guān)PPP的法規(guī)多為地方或者部門制定的法規(guī)，層次比較低，效率也不高。例如土地管理法和物權(quán)法等也與PPP運(yùn)作存在著一些矛盾之處。

　　第二個(gè)問題是部門職責(zé)不清。PPP項(xiàng)目的組織工作主要是由國家發(fā)改委和財(cái)政部進(jìn)行的，有些出臺(tái)的文件還有一些不一致的地方，例如根據(jù)財(cái)政部的界定，社會(huì)資本是不包括地方政府所屬的融資平臺(tái)以及控股的國有企業(yè)，而發(fā)改委卻是把國有企業(yè)包含在其中的。

　　第三，民營資本進(jìn)入難、不敢進(jìn)。進(jìn)入難主要是指地方政府在穩(wěn)增長的壓力下，優(yōu)先推出的往往是大型或特大型的公共設(shè)施或者公共服務(wù)項(xiàng)目，融資需求一般是幾十億、上百億甚至是幾百億，但民營企業(yè)不具備如此強(qiáng)大的投融資能力。其次，不少地方政府的架子比較大，認(rèn)為雙方的合作關(guān)系不是平等的。第三，在大量競爭性領(lǐng)域中，國有企業(yè)因?yàn)橛旋嫶蟮慕?jīng)濟(jì)體量，所以具備絕對的優(yōu)勢，也會(huì)受到各地地方政府的青睞，這會(huì)給民營企業(yè)造成一定的擠出效應(yīng)。最后，不少地方政府將公益性項(xiàng)目拿出來給社會(huì)資本，卻把有經(jīng)營效益的項(xiàng)目留給政府平臺(tái)。此外，民營資本進(jìn)入難還包括沒有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)邊界，二者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和所得的回報(bào)也不相匹配。因?yàn)槊駹I資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限，而在實(shí)際的操作過程中，不少地方政府認(rèn)為PPP就是政府少花錢或者不花錢，所以就盡可能的降低政府的風(fēng)險(xiǎn)，然后把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)資本方，這樣也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本，特別是民營資本敬而遠(yuǎn)之。此外，民間資本還會(huì)擔(dān)心政策性風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)镻PP的項(xiàng)目期限一般都比較長，所以它們會(huì)擔(dān)心發(fā)生“新官不理舊賬”的情況。

　　針對以上的問題，我提出了一些對策。第一，我們要強(qiáng)化以PPP立法為核心的制度建設(shè)，在PPP的立法過程中，應(yīng)該統(tǒng)一PPP立法的基本思想、把握PPP共治的精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)程序正義，注重和把握宏觀指導(dǎo)。財(cái)政部已經(jīng)成立了立法工作組，研究起草了政府和社會(huì)資本合作法，正在征求各方面的意見，估計(jì)下半年上報(bào)的可能性很大。

　　第二，成立專職的機(jī)構(gòu)推進(jìn)PPP工作。我們目前要更好的吸收社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本更好的合作，特別是為老百姓提供質(zhì)量和效率更高的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　第三，有效引導(dǎo)民間資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目。一是要在PPP項(xiàng)目中建立信用約束機(jī)制，打消民間資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目的顧慮，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)，優(yōu)先在PPP項(xiàng)目中建立信用約束機(jī)制，嚴(yán)格約束政府和企業(yè)，尤其是政府方面的不守信行為。第二，切實(shí)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，尤其是社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的成本、工期、服務(wù)質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)，平衡好各方利益。第三，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的定價(jià)機(jī)制，目前定價(jià)機(jī)制收益分配、機(jī)制等不合理的問題仍舊存在，我們可以考慮采取區(qū)間彈性定價(jià)，盡快形成科學(xué)的收益分配模型，也就是建立一種動(dòng)態(tài)調(diào)整的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，我們要有績效評價(jià)機(jī)制，全面規(guī)范PPP的操作。一是從財(cái)力保障角度有效提升財(cái)政的可承受能力；二是支出責(zé)任上限，標(biāo)準(zhǔn)彈性設(shè)置；三是盡快出臺(tái)PPP分行業(yè)和領(lǐng)域的操作指南，為民間資本的進(jìn)入提供一個(gè)穩(wěn)定而良好的預(yù)期。