央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京9月19日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，運(yùn)行一年多來，上海自貿(mào)區(qū)被看作一個(gè)巨大的能量場，外界一直期待它能釋放出更多初生的力量。而現(xiàn)在，事實(shí)的確沒有讓人失望。

　　昨天傍晚來自海關(guān)總署的消息說，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度從昨天開始在全國復(fù)制推廣。

　　同樣在昨天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)開啟了今年第十一次離京考察，這次他的目的地就是上海自貿(mào)區(qū)，考察的重要內(nèi)容之一是，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新進(jìn)展。

　　觀察近一年來上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行情況可以發(fā)現(xiàn)，作為改革的先行者，上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)不僅僅在于嘗試、探索，更在于研究出可行的模式，讓可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)面向全國其他地區(qū)逐步推廣。而改革必然需要制度的推陳出新。如果只是降低地價(jià)、稅收返還這種老套的措施，那么復(fù)制的地方越多，這種經(jīng)驗(yàn)就越貶值，只有推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，才能釋放更多改革紅利。

　　上海海關(guān)發(fā)布的可復(fù)制、可推廣的14項(xiàng)創(chuàng)新制度，目標(biāo)就鎖定為方便企業(yè)經(jīng)營，用李克強(qiáng)總理的話說，就是給市場“讓”出更大空間。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平注意到，這些創(chuàng)新制度，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)活動(dòng)提供了實(shí)實(shí)在在的便利。

　　張建平：這14項(xiàng)措施總體上講，為企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提供更加便利、更加高效的管理模式。比如，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸，新的制度發(fā)布之前，在不同區(qū)域運(yùn)輸貨物時(shí)，只能使用海關(guān)的監(jiān)管車輛，但是現(xiàn)在企業(yè)可以先用自己的車來運(yùn)輸，降低物流成本，這是一個(gè)非常便利的措施。另外像集中匯總納稅，企業(yè)可以在提供一個(gè)有效的擔(dān)保以后，把一個(gè)月之內(nèi)它已經(jīng)放行的貨物，集中的支付稅款，而不是像過去那樣，做一單就要進(jìn)行一個(gè)支付稅款的行動(dòng)，一個(gè)月之內(nèi)做了很多單貨物，就要支付很多次的稅款，現(xiàn)在可以把一個(gè)月之內(nèi)的匯總起來去做，顯然給企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間，同時(shí)也降低了企業(yè)資金壓力和納稅的成本。

　　關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)引述《老子》之言：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。”上海自貿(mào)區(qū)或許只是那個(gè)“一”，下一步進(jìn)行自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)的城市或許就是“二”，“三”大抵就是推廣至全國的經(jīng)驗(yàn)，“道”就是改革。張建平分析，14項(xiàng)創(chuàng)新制度的推出就反映出政府管理理念的轉(zhuǎn)變。

　　張建平：過去海關(guān)對企業(yè)重在監(jiān)管，每一單、每一票都要一對一嚴(yán)格的整合，以便控制風(fēng)險(xiǎn)。但是現(xiàn)在，14項(xiàng)貿(mào)易便利化的措施體現(xiàn)了為企業(yè)服務(wù)，也體現(xiàn)了海關(guān)系統(tǒng)具體落實(shí)簡政放權(quán)、對企業(yè)效率的重視，使企業(yè)能夠得到更大的便利，不僅對改革是一個(gè)很大的促進(jìn)，而且對企業(yè)提高外貿(mào)效益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)中國的外貿(mào)轉(zhuǎn)型，都會(huì)有非常好的推進(jìn)作用。

　　隨著14項(xiàng)創(chuàng)新制度的實(shí)施，目前上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外減少41%，出口平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外減少36%。今年1到8月，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口貨值超過5000億元人民幣，同比增長9%，增速高于同期全國平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)。目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)向海關(guān)注冊的企業(yè)已經(jīng)有1.1萬家。

　　如今，上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度全國推廣，又意味著什么？商務(wù)部研究院副院長邢厚媛認(rèn)為體現(xiàn)了兩個(gè)重要方面的意義。

　　首先是促進(jìn)了改革，這幾條改革措施，一方面是加快了通關(guān)便利，提高了進(jìn)出口貿(mào)易的時(shí)間效率。另一方面降低了成本，給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　第二個(gè)意義是轉(zhuǎn)換制式，我們所有的管理在轉(zhuǎn)換制式，從而使得零散的風(fēng)險(xiǎn)，變成一種制度性的挑戰(zhàn)，大家要共同應(yīng)對，全國的海關(guān)系統(tǒng)、相關(guān)企業(yè)，要共同應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　邢厚媛進(jìn)一步指出，為了配合創(chuàng)新制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)企業(yè)，政府的事中事后監(jiān)管應(yīng)該做出調(diào)整。一是安全和風(fēng)險(xiǎn)的審查機(jī)制要建立，包括投資、貿(mào)易和金融；第二是反壟斷的審查機(jī)制，要保證維護(hù)市場公平，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要保證基本條件；第三是企業(yè)年度報(bào)告公示制度，讓社會(huì)來監(jiān)督企業(yè)，而不是說企業(yè)沒有責(zé)任，只有政府才有責(zé)任，這一點(diǎn)非常重要；第四是信用體系的建設(shè)，企業(yè)不僅僅要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富，還要承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，信用體系建設(shè)是企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略所必需的；第五是綜合執(zhí)法體系，負(fù)面清單是相信你是誠信的、相信你是好的，但是我們不能排除有個(gè)別企業(yè)、少數(shù)企業(yè)做一些的違法、冒險(xiǎn)的行為。最后一點(diǎn)就是，政府自身要管理透明，要減少“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”，降低制度性的腐敗。