【導讀】上海自貿(mào)區(qū)公布新版負面清單，禁止項目大幅減少，博彩業(yè)不在禁止名單之中。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)7月1日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，上海自貿(mào)區(qū)今天凌晨公布了2014版的負面清單。最新的負面清單共有139條特別管理措施，較2013版的190減少了51條，調(diào)整率達到26.8%。在這139條措施中，限制性措施有110條，禁止性措施29條。

　　在修訂后的“負面清單”中，因擴大開放而實質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。從開放的角度來看，實質(zhì)性取消14條，實質(zhì)性放寬19條，進一步開放的比率達到17.4%。

　　根據(jù)試驗區(qū)總體方案要求，最新新版“負面清單”提高了透明度，與國際規(guī)則接軌程度更高，體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)外商投資管理水平有了進一步完善。

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、知名財經(jīng)專欄作家 葉檀對此發(fā)表評論。

　　從數(shù)量上來看，最新的自貿(mào)區(qū)負面清單數(shù)量比去年大幅減少。從190條下降到了139條。而去年的負面清單數(shù)量也是比2012年有明顯的下降。在修訂后的“負面清單”中，因擴大開放而實質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。從開放的角度來看，實質(zhì)性取消14條，實質(zhì)性放寬19條，進一步開放的比率達到17.4%。負面清單篇幅的持續(xù)下降，是否意味著開放程度的不斷提高？

　　葉檀：確實意味著我們改革的深化、開放體制的不斷提高。但是，今年之所以有大幅的減少，主要是因為去年的負面清單等于沒有精簡，拿出來甚至比北京的一些部委還要齊全，這是非常可笑的，所以縮減的空間比較大。

　　負面清單的縮減，對于一些行業(yè)實際的限制大為降低，在金融業(yè)，貨幣金融服務的主題，由“限制投資銀行、財務公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀公司”，改為“投資銀行業(yè)金融機構(gòu)須符合現(xiàn)行規(guī)定”。而在房地產(chǎn)、航空等領(lǐng)域，也有很多調(diào)整。這些調(diào)整對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營者會帶來哪些具體的紅利？

　　葉檀：第一，它實實在在刪減了，比如投資錫、鎢有色金屬行業(yè)，以前限制投資，現(xiàn)在徹底可以投資了，從不允許到允許，是質(zhì)的跨越；第二，以前規(guī)定得的非常細，但是現(xiàn)在只是規(guī)定了一條，要符合既有的法律法規(guī)和政策，比如金融方面的改革，它是可以投資，但是繼續(xù)要遵守現(xiàn)有的法規(guī)和政策，而且在投資的過程中，資本項目的開放也受到嚴格的監(jiān)管；第三，它是把一些限制完全取消了，比如服務業(yè)行業(yè)、博彩行業(yè)這一塊。

　　從內(nèi)容來看，我們觀察到一些很有趣的內(nèi)容。如在娛樂業(yè)領(lǐng)域，2013版“負面清單”中共有4點細項，包括禁止投資博彩業(yè) ，禁止投資色情業(yè)。而在2014版中對娛樂業(yè)限制措施只保留了1點細項，即“限制投資大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營”。不過，有媒體提示，這一縮減并不意外著自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許投資色情、博彩等行業(yè)，中國其他的法律法規(guī)早已明文規(guī)定不允許，因此在負面清單中列示顯得沒有必要。從另一個角度，負面清單的縮減是否也體現(xiàn)出了對于現(xiàn)有法規(guī)的梳理和分類，對于重復規(guī)定進行精簡。那么，這種對于外貿(mào)法規(guī)的樹立和精簡是不是體現(xiàn)了我們下一步對于外貿(mào)政策的一種方向？

　　葉檀：確實是這樣，如果有人其認為這是國內(nèi)色情行業(yè)的開放，這是很可笑的解讀。法律明令禁止的，當然是不允許的。法律是一條底線，任何的負面清單也好、規(guī)定也好，它必須設(shè)在法律的底線之內(nèi)執(zhí)行，如果是突破法律，就是違法的。在服務業(yè)中，高端服務業(yè)其實開放最多，另外，一些經(jīng)濟公司、中介的服務也開放非常多。如果是以前境外的游戲公司是絕對不允許在境內(nèi)從事服務或者從事投資的，現(xiàn)在允許了。我們在解讀這個負面清單的時候，應該可以是解讀是什么是明令不允許的，什么是法律規(guī)定不允許，什么是允許的，在允許里面其實是有一些希望你去投資的部分。

　　從目前來看，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單管理方式已經(jīng)展現(xiàn)出極大的靈活性，您覺得這個負面清單還有沒有一步精簡和完善的可能？

　　葉檀：這個確實是有非常大的完善的空間�，F(xiàn)在清單里面還留著比如“高端的商業(yè)地產(chǎn)的投資”，對于外資有非常大的一個限制。其實有些限制完全沒有必要，比如有色金屬、重化工業(yè)，只要是不牽涉到核心領(lǐng)域，外資進來投資其實對于中國的經(jīng)濟安全和中國市場的發(fā)展不會有負面影響。希望未來自貿(mào)區(qū)真正實現(xiàn)的非常市場化，非常人性的管理。當然也是法制的管理，把負面清單進一步壓縮，起碼可以再壓縮1/3以上。