央廣網(wǎng)北京8月23日消息（記者王建帆）今年是我國《反壟斷法》實(shí)施8周年。近幾年來，監(jiān)管部門處理了一批有重大影響的壟斷案件，維護(hù)了公平競爭的市場秩序。但對大多數(shù)人來說，“反壟斷”案件的偵破多少有些神秘。經(jīng)濟(jì)之聲將以廣東省海砂案為例，揭秘反壟斷“戰(zhàn)役”到底是怎么打的。

　　最近，擁有多個(gè)世界之最的港珠澳大橋?qū)崿F(xiàn)了主體橋梁合龍，這項(xiàng)歷時(shí)7年的工程終于進(jìn)入收尾階段。不為人知的是，為保障工程按期完工，這里曾上演了一場反壟斷“戰(zhàn)役”。

　　海砂是填海造陸工程的原材料。隨著港珠澳大橋人工島填海工程全面展開，廣東珠江口岸的海砂價(jià)格漲幅翻倍。格力港珠澳大橋人工島發(fā)展有限公司總經(jīng)理謝雋說，工程一度陷入“打打停停、停停打打”的狀態(tài)：

　　謝雋：整個(gè)海區(qū)的砂價(jià)從二十多塊錢到三十多塊錢，最高峰的時(shí)候到四十七八塊錢，還買不到砂。這意味著承包人在填一立方米砂的時(shí)候，大概虧損大半立方米的砂價(jià)。我這塊拼命要求他趕進(jìn)度，那邊又買不到砂，叫苦連天。

　　海砂價(jià)格異動(dòng)引起了監(jiān)管部門的重視。經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)查，廣東省價(jià)監(jiān)局初步判斷，海砂開采企業(yè)之間有價(jià)格聯(lián)盟、推高價(jià)格的嫌疑。廣東省價(jià)監(jiān)局局長陳波介紹，反壟斷執(zhí)法最核心的一步是調(diào)查取證。廣東省價(jià)監(jiān)局副處長陳泰樺當(dāng)時(shí)與陳波同在一個(gè)調(diào)查組，他說在海砂案中，調(diào)查取證的過程頗有些傳奇色彩：

　　陳泰樺：我們就去到那個(gè)企業(yè)后，就上電梯。有兩個(gè)人同時(shí)和我們進(jìn)電梯。出門的時(shí)候我們知道哪個(gè)室是那個(gè)單位，我們就去了，他們也往那里走。突然這兩個(gè)人不進(jìn)那個(gè)室了，就往下走。我們局長說有點(diǎn)問題，因?yàn)樵陔娞莸臅r(shí)候就感覺這兩個(gè)人的神情很緊張。我們就派一組人跟他們從樓梯下去，我?guī)б粋�(gè)組往電梯下邊堵他。我就表明身份了，他們突然就冒汗了，承認(rèn)是這個(gè)公司的人。

　　原來這兩個(gè)人聽到風(fēng)聲，正要回公司把存有證據(jù)的電腦、資料銷毀。這次“偶遇”為辦案打下了基礎(chǔ)，調(diào)查組掌握了海砂的交易量、交易對象、市場運(yùn)作模式等第一手資料。陳泰樺說，如果晚來幾分鐘，這批資料就化為烏有了。

　　與取證同時(shí)展開的是海砂行業(yè)的整體摸底。調(diào)查組需要實(shí)地考察海砂開采、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，了解海砂的成本。然后還要找出砂老板們“涉嫌價(jià)格聯(lián)盟”的證據(jù)。

　　由于海砂市場相對封閉，調(diào)查組對這個(gè)行業(yè)幾乎一無所知。他們花了近兩個(gè)月的時(shí)間，先探訪珠江口岸所有相關(guān)的海砂開采公司，再順藤摸瓜，調(diào)查運(yùn)輸環(huán)節(jié)等，把產(chǎn)業(yè)鏈上大大小小數(shù)十家經(jīng)營者都走訪個(gè)遍。廣東省價(jià)監(jiān)局反壟斷處副處長孫文回憶，這個(gè)過程充滿了驚心動(dòng)魄的故事，比如去東莞麻涌鎮(zhèn)時(shí)，滿村的狗吠讓他們頭皮發(fā)麻：

　　孫文：村民一開始也不配合我們的工作，因?yàn)樗麄兌际腔ハ嘁蕾嚨模�一個(gè)挖砂的，一個(gè)運(yùn)砂的。我們當(dāng)時(shí)還擔(dān)心執(zhí)法人員人身安全的問題，因?yàn)槲覀儧]有一些強(qiáng)制性的手段，所以在這方面還是挺費(fèi)勁的。

　　經(jīng)過幾番努力，調(diào)查組最后得出結(jié)論：砂價(jià)由開采費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、海域使用金及漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)三分部分組成，加起來不高于30元一立方，40多元的價(jià)格明顯超出合理區(qū)間，但是調(diào)查組還要進(jìn)一步證明砂老板們之間存在價(jià)格聯(lián)盟，才能判斷他們是否涉嫌壟斷。

　　對調(diào)查組來說，這是一個(gè)更大的難題。因?yàn)闆]有確鑿的證據(jù)，調(diào)查人員無從下手，就在案件陷入僵局時(shí)，一條意外的短信被調(diào)查人員捕獲。廣東省價(jià)監(jiān)局反壟斷處處長蘇曉河說：

　　蘇曉河：在調(diào)查中，我們無意中掌握了這些企業(yè)相互聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)一漲價(jià)的短信內(nèi)容，另外也獲取了他們相互聯(lián)絡(luò)的名單。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們最后鎖定了6家企業(yè)，進(jìn)行約談。

　　一開始，約談并不順利。企業(yè)拒不承認(rèn)價(jià)格聯(lián)盟。他們平時(shí)定期碰頭，統(tǒng)一行動(dòng)，如有不遵守規(guī)則的，還會(huì)受到懲罰，所以面對調(diào)查時(shí)口徑也相當(dāng)一致。但調(diào)查人員有辦法打破這塊“鐵板”：

　　蘇曉河：通過反壟斷的寬大政策，在心理上進(jìn)行突破，逐步有一些企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)分化，把相關(guān)情況作了交代。然后我們擴(kuò)大約談范圍，相互印證。通過這樣反反復(fù)復(fù)多次約談，企業(yè)逐步供出了他們是存在這么一個(gè)聯(lián)盟的。

　　通過執(zhí)法，海砂聯(lián)盟迅速瓦解。隨后，廣東省發(fā)改委價(jià)監(jiān)局加強(qiáng)對海砂市場的后續(xù)監(jiān)管，建立了穩(wěn)價(jià)保供機(jī)制，監(jiān)管違法企業(yè)整改和履行消除損害競爭效果承諾。近年來，廣東海砂價(jià)格一直保持合理水平，沒有出現(xiàn)人為干擾。廣東省價(jià)監(jiān)局局長陳波說，執(zhí)法的意義并不只局限在辦案子，而是要通過全方位監(jiān)管，營造公平競爭的市場秩序：

　　陳波：我們這兩年一直在跟蹤海砂價(jià)格，我們的目標(biāo)就是查一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。那么，要保持持續(xù)監(jiān)管，我們現(xiàn)在很大程度是在做事前輔導(dǎo)。也就是說我們做好政策的宣傳解讀，市場經(jīng)營者在經(jīng)營過程中不斷提高對公平競爭的認(rèn)識。