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住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管十年未果 腐敗弊案頻發(fā)
2013-07-01 11:33 來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)我要評(píng)論
當(dāng)1991年上海市借鑒新加坡的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)建立起住房公積金制度時(shí)，恐怕很難想到，在22年之后，全國(guó)余額高達(dá)2萬億元人民幣住房公積金如何監(jiān)管，卻成為了困擾上至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)，下至地方各級(jí)政府的難題。
從2002年原建設(shè)部提出“全國(guó)住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”到住建部2012年再次提出到2013年6月，實(shí)現(xiàn)全國(guó)100個(gè)城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，已逾十年時(shí)間，但截至《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者發(fā)稿，住房公積金仍未能完成全國(guó)主要城市的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
在此期間，住房公積金領(lǐng)域“超標(biāo)繳存”和“腐敗弊案”頻發(fā)。北京、湖南、海南等地均發(fā)生住房公積金管理部門負(fù)責(zé)人挪用住房公積金發(fā)放貸款而被紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門懲處的案例。2013年，陜西、吉林又相繼爆出國(guó)有企業(yè)高管超標(biāo)繳存住房公積金，享受特殊福利的丑聞。
實(shí)際上，住房公積金的監(jiān)管悖論已經(jīng)顯性化多年，只不過相比于社保基金監(jiān)管、保障房分配等問題，其不見物理形態(tài)、專業(yè)性強(qiáng)等原因外，始終游離于公眾輿論的焦點(diǎn)之外，然而，當(dāng)2.1萬億元住房公積金的監(jiān)管難題堪比社�；鹬畷r(shí)，如何管好住房公積金早已成為一道難以作答的命題。
?難以編織的監(jiān)管網(wǎng)
“住房公積金這個(gè)問題很復(fù)雜，剛來建設(shè)部的時(shí)候，我甚至想過，住房公積金是不是應(yīng)該由住建部來主管，是不是人民銀行來管更合適，但是仔細(xì)論證后發(fā)現(xiàn)，還是有問題，所以，還是住建部來管�！�
這是住建部部長(zhǎng)姜偉新此前在接受全國(guó)人大專題詢問時(shí)，對(duì)有關(guān)住房公積金監(jiān)管問題所做出的答復(fù)，足見住房公積金監(jiān)管的復(fù)雜與困難。對(duì)于2012年年底余額已經(jīng)高達(dá)2.1萬億元的住房公積金，主政住建部的姜偉新在2011年就開出了解決方案，即住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
這并非姜偉新的“首創(chuàng)”。2002年，時(shí)任原建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾就曾明確提出，要求建立全國(guó)住房公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過技術(shù)手段對(duì)住房公積金的安全使用、繳存、余額管理等，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，確保住房公積金的運(yùn)轉(zhuǎn)安全。
2002年2月，原建設(shè)部在上海召開全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議，在該次會(huì)議上，原建設(shè)部主要負(fù)責(zé)人提出，將在當(dāng)年開通全國(guó)住房公積金管理信息網(wǎng)，對(duì)住房公積金實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。這個(gè)信息網(wǎng)在各城市管理中心現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，使原建設(shè)部和各省可以通過信息網(wǎng)，及時(shí)掌握和監(jiān)控各地公積金管理中心住房公積金歸集與使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。
?彼時(shí)，原建設(shè)部提出要求，各地要結(jié)合調(diào)整公積金管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，統(tǒng)一要求，積極做好建網(wǎng)的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是調(diào)整規(guī)范現(xiàn)有管理系統(tǒng)，做好與省、部網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的銜接，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)傳輸。
?“但是當(dāng)時(shí)只是開發(fā)了一整套系統(tǒng)，地方推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)開通的技術(shù)節(jié)點(diǎn)的工作，沒有實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，后來，也就沒有一個(gè)明確的說法，結(jié)果就是那一輪要求的聯(lián)網(wǎng)沒有貫徹下去�！�
?2008年，中央政府進(jìn)行大部制改革，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，原來統(tǒng)一歸結(jié)在住宅產(chǎn)業(yè)司的住房保障、住房公積金和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理三項(xiàng)職能分離，新成立了房地產(chǎn)監(jiān)管司、住房保障司和住房公積金監(jiān)管司，后者專事住房公積金制度建設(shè)、管理和監(jiān)管工作。
?三年之后，作為電子政務(wù)信息化工程的一部分，住建部“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”在國(guó)家發(fā)改委得以立項(xiàng)，該系統(tǒng)包含“房地產(chǎn)和個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)”、“保障房建設(shè)、分配管理系統(tǒng)”和“住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)”三個(gè)子系統(tǒng)，其中“住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)”由公積金監(jiān)管司和住建部信息中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)推進(jìn)。
?按照住建部提出的要求，到2012年年底，應(yīng)當(dāng)完成首批100個(gè)城市住房公積金的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，但是，至2013年5月底，住建部尚未完成該項(xiàng)工作。前后歷經(jīng)十年，兩次立項(xiàng)推進(jìn)的住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，仍然未果。
??地方政府的“小金庫(kù)”
??按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)給住建部的“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”立項(xiàng)要求，“住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)”采取鏡像技術(shù)，在地方政府住房公積金管理機(jī)構(gòu)所使用的系統(tǒng)上設(shè)置前置鏡像服務(wù)器，并在住建部設(shè)置數(shù)據(jù)機(jī)房和查詢終端，最終保證地方政府對(duì)住房公積金的使用等信息，能夠做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。
?“通過這個(gè)系統(tǒng)，地方政府管轄范圍內(nèi)的個(gè)人繳存信息情況、資金使用和支取情況、余額情況，都能夠一目了然，而且是實(shí)時(shí)的，每一筆財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的變化，在住建部都能看到�！币晃粎⑴c聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的官員告訴記者。
??然而，恰是如此，這一聯(lián)網(wǎng)工作在地方遇到了頗大的阻力。按照現(xiàn)行住房公積金管理體制，地方政府以年度為時(shí)間單位，根據(jù)住建部提供的模板，依據(jù)自身城市住房公積金的繳存和使用請(qǐng)款，逐個(gè)科目填寫后采用直報(bào)的方式報(bào)送住建部，而后再由住建部進(jìn)行匯總，得出全年時(shí)間內(nèi)全國(guó)范圍內(nèi)的住房公積金使用、余額與繳存情況。
??這實(shí)際上給地方政府提供了較大的“運(yùn)作空間”�！拔覀儽容^重視每年上報(bào)的數(shù)據(jù)和上一年度上報(bào)數(shù)據(jù)的接續(xù)性，因?yàn)樵跊]有聯(lián)網(wǎng)的情況下，我們上報(bào)的實(shí)際上就只是‘結(jié)果’，只要結(jié)果合規(guī)，部里面就不會(huì)提出太多的質(zhì)疑�！眱�(nèi)地某地級(jí)市住建局的官員向記者解釋。
??以時(shí)間單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)給地方提供了將近以“年”而計(jì)的住房公積金運(yùn)作空間，在結(jié)果上報(bào)之前，地方政府可以在非監(jiān)管的條件下，對(duì)住房公積金進(jìn)行調(diào)取和使用，只需在上報(bào)時(shí)按期歸還到賬即可。
??在這樣的情況下，例行審計(jì)成為對(duì)地方住房公積金監(jiān)督的唯一手段。通過例行審計(jì)，湖南、北京相繼被查出不同級(jí)別的住房公積金管理官員非法挪用住房公積金的問題，并均有官員因此獲罪。
?2009年1月13日，湖南郴州住房公積金管理中心原主任李樹彪特大貪污、挪用公款案進(jìn)行二審宣判，李樹彪二審被判處死刑。此前，李樹彪被審計(jì)查出貪污近1億元住房公積金款項(xiàng)用于境外賭博，導(dǎo)致資金出現(xiàn)損失。2010年，北京市住房公積金管理中心朝陽區(qū)分中心原主任劉毅被檢查部門帶走，其任職期間先后挪用總計(jì)近9000萬元住房公積金，用于自己實(shí)際控制的房地產(chǎn)公司充當(dāng)過橋貸款。
??“如果挪用的資金最終歸還，且在挪用期間沒有例行審計(jì)或者監(jiān)管的話，這種挪用的行為是很難被發(fā)現(xiàn)的�！币晃磺叭卧ㄔO(shè)部官員稱，但是恰是因?yàn)檫@些挪用，才為住房公積金累計(jì)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
?近年住房公積金案件一覽
??蘭州市住房公積金管理中心原主任陳其明案
??判決有期徒刑17年
??2006年8月2日，蘭州市中級(jí)人民法院認(rèn)定，蘭州市住房公積金管理中心原主任陳其明單獨(dú)或伙同他人挪用公款1.17億元，受賄64.3萬元；中國(guó)建設(shè)銀行[1.72% 資金 研報(bào)]蘭州鐵路支行原副行長(zhǎng)王景旭單獨(dú)或伙同他人挪用公款1億元，受賄21.3萬元；甘肅女老板王秀芝伙同他人挪用公款1億元，行賄24.9萬元。法院一審以陳其明犯挪用公款罪判處有期徒刑10年，犯受賄罪判處有期徒刑10年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元，決定執(zhí)行有期徒刑17年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。法院以王景旭犯挪用公款罪判處有期徒刑10年，犯受賄罪判處有期徒刑10年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)5萬元，決定執(zhí)行有期徒刑14年。法院以王秀芝犯挪用公款罪判處有期徒刑7年，犯行賄罪判處有期徒刑2年，數(shù)罪并罰判處有期徒刑8年。
??北京住房公積金管理中心朝陽分中心原主任劉毅案
??判決有期徒刑13年
??劉毅在任朝陽分中心主任期間，劉毅的身份“復(fù)雜”是彼時(shí)地產(chǎn)圈內(nèi)核心人物都了解的情況：除主任這一公職之外，他還是北京鴻浩志房地產(chǎn)投資咨詢有限公司(下稱“鴻浩公司”)、北京浩利鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱“浩利鴻公司”)的實(shí)際擁有者，這兩家公司都設(shè)立于10多年前。
??不過，當(dāng)時(shí)商品房市場(chǎng)尚屬初創(chuàng)階段，劉毅承攬的項(xiàng)目在銷售之初便遇到了困難，少有購(gòu)房者購(gòu)買。此時(shí)，面臨各方壓力的實(shí)際控制人劉毅想到了自己轄下管理的住房公積金，以虛構(gòu)“購(gòu)房預(yù)付款”的方式，他陸續(xù)將400多萬元的住房公積金以“購(gòu)房款”的名義，打進(jìn)鴻浩公司的賬面，而實(shí)際上卻根本沒有這些購(gòu)房行為。
??1999年，同為劉毅實(shí)際控制的浩利鴻公司獲得了西壩河?xùn)|里小區(qū)的開發(fā)權(quán)，遇到同樣困難的劉毅“故技重施”，由該公司總經(jīng)理張麗“操刀”，編造虛假購(gòu)房申請(qǐng)貸款，支取朝陽區(qū)轄下的住房公積金，這一次，劉毅胃口大增。檢方掌握的證據(jù)表明，劉毅總計(jì)四次將住房公積金賬戶上的資金注入浩利鴻公司，而且周期頗長(zhǎng)——橫跨2000~2003年3年時(shí)間，總計(jì)挪用資金高達(dá)8680萬元。
??湖南郴州住房公積金管理中心原主任李樹彪案
??判決死刑
??曾任湖南省郴州市住房公積金管理中心主任的李樹彪，非法占用住房公積金并企圖非法占為己有，郴州市檢察院于2009年1月13日以貪污、挪用公款罪名，向郴州市中級(jí)人民法院提起公訴。李樹彪案同案被起訴的共有9人，涉案總金額高達(dá)1億多元。
??據(jù)郴州市檢察院介紹，李樹彪案立案?jìng)刹槭加?004年1月。當(dāng)時(shí)，郴州市檢察院接到群眾舉報(bào)，稱李樹彪常去澳門賭博且一次下注數(shù)額較大。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過一年多的工作基本摸清了李樹彪涉嫌犯罪的事實(shí)。李樹彪從1999年至2004年1月，利用職務(wù)之便，先后作案44次，犯罪金額達(dá)11801.5萬元。一是涉嫌貪污公款5848.9萬元。其中5517萬元，是李樹彪伙同他人，用虛假的單位名稱、偽造的公章和借款材料非法占有的。另外，在大量被挪用公款未歸還的情況下，李樹彪在廣州等地購(gòu)置了價(jià)值331.9萬元的房產(chǎn)、車輛，使用他人名義登記，案發(fā)后，他極力隱瞞這些財(cái)產(chǎn)，并企圖非法占為己有。二是涉嫌挪用公款5952.6萬元。這些都是李樹彪利用職務(wù)之便，用住房公積金管理中心的單位存款作抵押、質(zhì)押擔(dān)保獲取的“銀行貸款”，或者是與他人串通，從郴州市住房公積金管理中心獲取的“政策性住房公積金委托借款”。李樹彪將這些被挪用的公款用于非法活動(dòng)，或者用于其他營(yíng)利性活動(dòng)，或者個(gè)人揮霍。李樹彪貪污、挪用的公款，案發(fā)時(shí)尚有7747.5萬元未退還。
編輯：閆磊
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