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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 “老百姓常常認(rèn)為地方政府與法院是‘一家’，‘官官相護(hù)’，對(duì)行政爭(zhēng)議不愿告、不敢告；而河南法院推行的民告官案異地審理，則讓老百姓打行政官司增添了信心�！�8月6日上午，在省高院召開的行政案件異地管轄改革座談會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年等專家學(xué)者，調(diào)研河南省法院推廣的民告官案異地審理制度后認(rèn)為，河南推行的民告官異地審理制度，或許是繼該省推行判決書上網(wǎng)制度后，開啟我國(guó)司法改革的又一先河。

　　通報(bào)：民告官異地審理，民眾勝訴率提高

　　以前審理行政案件一般由行政機(jī)關(guān)所在地法院負(fù)責(zé)，由于行政案件的被告是行政機(jī)關(guān)，有時(shí)甚至是當(dāng)?shù)乜h市政府，一些案件的受理和審理常會(huì)受到行政干預(yù)。老百姓常常認(rèn)為地方政府與法院是“一家”，“官官相護(hù)”，對(duì)行政爭(zhēng)議不愿告、不敢告；有的地方法院和法官不敢審、不會(huì)審。這不僅損害司法的權(quán)威，最終也將損害國(guó)家的權(quán)威。

　　會(huì)上，省高院副院長(zhǎng)袁永新通報(bào)了河南法院推行行政案件異地管轄改革情況。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”要求，河南法院自2014年6月以來推行行政案件異地管轄改革，并出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。提出18個(gè)中級(jí)法院分成6組，每組3個(gè)，全部實(shí)行“推磨”方式管轄，每?jī)赡暾{(diào)整一次。例如鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)一組，按照“推磨”方式，鄭州中院管洛陽市政府作被告的一審行政案件，洛陽中院管轄新鄉(xiāng)市政府作被告的一審行政案件。

　　據(jù)了解，改革一年來，案件數(shù)量大幅增加，今年上半年，全省法院受理一審行政案件7985件，與2014年上半年同期相比增多2250件。2015年上半年，全省法院受理縣級(jí)政府為被告的案件2226件，與2014年上半年相比增加1100件，增幅97.7%。二是群眾勝訴率大幅提高，去年7月到今年6月一年間，全省法院一審審結(jié)異地管轄案件3638件，依法判決原告勝訴1039起，一審案件原告勝訴率為28.56%，比實(shí)行異地管轄改革前的2013年一審案件原告勝訴率10.18%高出18個(gè)百分點(diǎn)。

　　感受：擺脫地方政府干擾，判決更公正

　　針對(duì)民告官異地審理的好處，登封某出租車公司經(jīng)理耿海建感觸很深。他說，在他遇到的一起糾紛中，他認(rèn)為自己百分之百有理，先后上訪6年，但問題一直沒解決。政府建議走訴訟渠道。2010年，他開始到法院打行政官司。開庭時(shí)，一個(gè)政府部門的負(fù)責(zé)人指著審判長(zhǎng)問：“市領(lǐng)導(dǎo)沒給你打招呼嗎？打招呼你不聽，你判了也是廢紙。”法官很為難，官司打了兩年沒結(jié)果。其案件前年被轉(zhuǎn)到鄭州高新區(qū)法院審理，不到5個(gè)月就有了結(jié)果。

　　河南亞太律師事務(wù)所律師湯路明認(rèn)為，之前，其代理行政案件首先遇到的問題就是立案難。材料往法院一放，讓回去等7天。7天后到法院，法官說領(lǐng)導(dǎo)研究了說，根據(jù)政府文件，該案不能立案。此外，即便能立案，最后判決，一般也不利于當(dāng)事人。而民告官案異地管轄后，沒有了政府這個(gè)婆婆的干擾，立案容易了，勝訴的幾率也大了。

　　省政府法制辦副主任司久龍則透露，民告官案異地審理后，一些地市法制辦負(fù)責(zé)人抱怨說，異地審理后，給法院溝通難了，協(xié)調(diào)關(guān)系難了！這是好事，有利于法治政府的培育。而為應(yīng)對(duì)日漸增多的行政官司，省政府法制辦還專門成立了應(yīng)訴處。

　　專家：此舉可解決行政訴訟困局

　　中國(guó)政法大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)、鄭州大學(xué)的專家學(xué)者出席了座談會(huì)。法學(xué)界泰斗、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年教授指出，河南法院推行行政案件異地管轄改革，形成了一套實(shí)現(xiàn)案件異地管轄的規(guī)則，能排除地方對(duì)行政審判的不當(dāng)干擾，對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公正具有重要作用。司法改革各個(gè)方面的事情其實(shí)就是公正。法院離開公正就失去了靈魂。如果能夠做到公正，不但社會(huì)往前發(fā)展，權(quán)威也能建立起來。法院的權(quán)威是建立在公正的基礎(chǔ)上，不是靠某一種強(qiáng)制的力量，河南這項(xiàng)改革舉措符合中央推進(jìn)司法改革的精神，群眾歡迎，政府支持，讓我們看到了推進(jìn)司法改革的希望。

　　最高法院行政庭李廣宇副庭長(zhǎng)指出，行政案件異地管轄改革保護(hù)了當(dāng)事人訴權(quán)，提高了原告勝訴率，降低了一審行政案件上訴率，取得了非常好的效果。這說明河南高院通過異地管轄實(shí)現(xiàn)審判區(qū)域與行政區(qū)劃分離，是解決長(zhǎng)期以來行政訴訟困局的破冰之舉。

　　省高院院長(zhǎng)張立勇指出，相信通過異地管轄改革能夠排除干擾，法院能夠公正審好案件。河南的改革做法是通過調(diào)整管轄規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治，可以普遍適用，反復(fù)適用，具有可持續(xù)性。