央廣網(wǎng)北京2月27日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，最高人民法院今天上午發(fā)布《中國法院的司法改革》白皮書、《中國法院的司法公開》白皮書，最高人民法院副院長李少平向媒體通報(bào)法院改革的總體情況和具體成效。數(shù)據(jù)顯示，2013至2016年，各級法院依法宣告3718名被告人無罪。

　　《中國法院的司法改革》白皮書，設(shè)專章闡述“強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制”。在預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案方面，白皮書提出：最高人民法院就健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制提出指導(dǎo)意見，要求對于定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無罪，不得降格或者變通作出“留有余地”的判決。白皮書特別提到了聶樹斌案，“2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對原審被告人聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪，這起歷時(shí)22年的重大疑難復(fù)雜案件得以糾正，彰顯了對人權(quán)司法保障的高度重視和對證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則的堅(jiān)定實(shí)踐�！�

　　李少平也就“著力突破難點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)及時(shí)有力懲治犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一”進(jìn)行了說明，他說：“2016年，全國法院在前三年依法糾正重大冤假錯(cuò)案23件37人基礎(chǔ)上，新糾正重大冤假錯(cuò)案11件17人，數(shù)量達(dá)到歷史新高。其中，河北聶樹斌案、海南陳滿案均在社會引起巨大反響�！崩钌倨奖硎�，這些冤錯(cuò)案件的糾正，重塑了司法保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公平正義的形象，提振了人民群眾對司法公正的信心，人民法院也將在上述工作基礎(chǔ)上，抓緊研究制定健全發(fā)現(xiàn)和糾正刑事冤假錯(cuò)案機(jī)制的指導(dǎo)意見。2013至2016年，各級法院依法宣告3718名被告人無罪，依法保障無罪者不受追究。最高人民法院會同中央有關(guān)部門，制定發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的指導(dǎo)意見，上周又印發(fā)了專門實(shí)施意見。這些改革意見堅(jiān)決貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等訴訟原則，推動確立審判在刑事訴訟中的中心地位和決定性作用，大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，從源頭上防范刑訊逼供、非法取證等違法行為，確保裁判經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

　　李少平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以“審判為中心”，并不排斥對于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕微刑事案件適度減少司法資源投入，適當(dāng)簡化審判程序。2016年，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，北京等18個(gè)城市正式開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)，有效防止了輕微刑事案件被告人超期羈押和“關(guān)多久、判多久”的現(xiàn)象。

　　李少平說，2016年是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，用習(xí)近平總書記的話說，改革“頭3年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的3年”，攻堅(jiān)之年就得“力爭把主體框架搭建起來”，這是一個(gè)重要的階段性目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一階段性目標(biāo)，最高人民法院從去年年初就統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)慎論證，不斷向中心聚焦、向深處發(fā)力，全年共發(fā)布43個(gè)改革文件，特別是增設(shè)巡回法庭、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、失信被執(zhí)行人懲戒、法官逐級遴選、法官履職保障、法官違法懲戒等重要項(xiàng)目，報(bào)請中央深改組審議通過，出臺改革文件，涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法救助、減刑假釋、案件繁簡分流、糾紛多元化解、深化司法公開等，也出臺了一系列改革措施。截至目前，黨的十八屆三中、四中全會確定由我院牽頭抓總的18項(xiàng)改革任務(wù)，已完成17項(xiàng)。人民法院“四五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措，已全面推開60項(xiàng)，余下5項(xiàng)均在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　攻堅(jiān)期必然進(jìn)入深水區(qū)，越是縱深前行，越需要保持定力、前后接續(xù)、梯次推進(jìn)。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院司法改革呈現(xiàn)出“大潮奔涌逐浪高”的壯闊氣勢。從廣度上看，司法責(zé)任制改革正在全國法院鋪開，全國已有28個(gè)高級法院（含兵團(tuán)分院）、363個(gè)中級法院、2644個(gè)基層法院完成員額法官選任工作，約占全國法院總數(shù)的86.7%，共產(chǎn)生入額法官105433名，北京等11個(gè)省區(qū)市已完成首批員額法官的單獨(dú)職務(wù)序列確認(rèn)和任命工作。從深度上看，司法公開改革不斷向縱深推進(jìn)，我們在建成審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺基礎(chǔ)上，又搭建了庭審公開平臺，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息公開平臺也已投入運(yùn)行。通過修訂裁判文書上網(wǎng)司法解釋，一審裁判文書也全面納入公開范圍，從制度上保證了“上網(wǎng)為原則、不上網(wǎng)為例外”。中國裁判文書網(wǎng)現(xiàn)已公開裁判文書超過2600萬篇，網(wǎng)站訪問量突破60億人次，用戶覆蓋200多個(gè)國家和地區(qū)，成為全球最大的司法文書公開平臺。從速度上看，各項(xiàng)改革均呈現(xiàn)出蹄疾而步穩(wěn)的態(tài)勢。從中央批準(zhǔn)同意最高人民法院在重慶、西安、南京、鄭州增設(shè)巡回法庭，到四個(gè)巡回法庭掛牌辦公，前后僅用了不到兩個(gè)月時(shí)間。掛牌當(dāng)天，巡回法庭即開始受理案件、接待來訪。新春伊始，各巡回法庭已陸續(xù)敲響“第一槌”，開庭審理案件，巡回審判工作有序有效。從力度上看，我們要求各級法院算大賬、算總賬，破字當(dāng)頭，有破有立，破一畝三分地的藩籬，動局部利益的奶酪，確立全國一盤棋的大局觀。在法官員額比例上，最高人民法院要求各級法院科學(xué)核定員額，堅(jiān)決糾正核定比例就高不就低、案多案少一個(gè)樣等問題。包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，不少未入額法官轉(zhuǎn)入審判輔助崗位。全國已有205家試點(diǎn)法院結(jié)合自身實(shí)際，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡行政職能，推動扁平化管理，取得良好成效。從配套上看，隨著立案登記制、司法責(zé)任制、法官員額制等改革向縱深推進(jìn)，對抓好系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高的要求。圍繞立案登記制改革，我們積極推進(jìn)在線立案、在線調(diào)解、案件繁簡分流、糾紛多元化解等配套改革，依法打擊虛假訴訟；圍繞司法責(zé)任制改革，我們配合制定法官懲戒意見，出臺履職保障辦法；圍繞法官員額制改革，我們著力推動落實(shí)單獨(dú)職務(wù)序列和工資配套改革，釋放改革紅利，合理安置未入額人員，抓緊增補(bǔ)審判輔助力量�？傮w上看，截至目前，人民法院司法改革主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本搭建完成，圓滿完成了習(xí)近平總書記去年年初提出的階段性目標(biāo)！

　　李少平還著重介紹人民法院2016年司法改革工作的特色和亮點(diǎn)：

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)

　　習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，“改革要抓鐵有痕、踏石留印”，“要聚焦、聚神、聚力抓好落實(shí)”。在中央深改組已經(jīng)召開的32次會議新聞稿中，“落實(shí)”一詞出現(xiàn)近200次，而2016年12次會議就強(qiáng)調(diào)了100余次。2016年，最高人民法院將“一手抓方案質(zhì)量，一手抓改革落實(shí)”作為推進(jìn)改革的基本工作思路，先后召開全國法院司改試點(diǎn)工作推進(jìn)會、全國法院司法責(zé)任制改革督察推進(jìn)會及各類專項(xiàng)推進(jìn)會、部署會20余次，有力推動改革落地生效。

　　針對部分試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)改革舉措不徹底、不到位等現(xiàn)象，我們將改革督察工作列入重要議程，配合中央改革辦、中央政法委，先后啟動了兩輪改革督察工作。2016年11月16日至12月10日，最高人民法院組成4個(gè)督察組，分赴北京、山西、內(nèi)蒙古等12個(gè)省區(qū)市開展司法責(zé)任制改革督察。各督察組按照“聽、查、訪、評”的要求，共召開38場座談會，聽取75個(gè)地方法院的改革情況匯報(bào)，實(shí)地督察46個(gè)法院，查閱了工作臺賬、制度文件、辦案系統(tǒng)，發(fā)放500余份調(diào)查問卷，隨機(jī)抽選入額法官、未入額法官、法官助理、書記員、司法行政人員進(jìn)行個(gè)別談話，共查擺問題18項(xiàng)，提出整改建議20條。

　　周強(qiáng)院長高度重視改革督察反映的問題，要求將問題全國通報(bào)、明確責(zé)任、限期整改，最高人民法院隨即向全國法院印發(fā)督察情況通報(bào)，點(diǎn)名指出數(shù)十家法院存在的突出問題，明確要求相關(guān)高院認(rèn)真對照檢查、切實(shí)加以整改。截至今年1月底，各高院均已報(bào)送整改報(bào)告，制定整改方案和指導(dǎo)意見，并落實(shí)整改措施。實(shí)踐證明，只有不斷加大督察力度，形成常態(tài)機(jī)制，才能確保改革方案含金量不短斤缺兩，確保改革落實(shí)的“最后一公里”暢通無阻。

　　緊扣改革重點(diǎn)，推動司法責(zé)任制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破

　　全面深化改革，必須牢牢抓住主要矛盾，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，才能以重點(diǎn)突破帶動全局推進(jìn)。司法責(zé)任制改革就是深化司法體制改革的“牛鼻子”。一年來，司法責(zé)任制改革已在全國法院全面推開，試點(diǎn)法院普遍實(shí)行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“審判者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。試點(diǎn)之初存在的部分問題，已逐步得到糾正和解決。通過司法責(zé)任制改革，試點(diǎn)法院普遍實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)改變”。一是改變了過去院庭長批案不審案的情況，院庭長辦案形成常態(tài)機(jī)制。各地均明確了院庭長入額后的辦案指標(biāo)，要求院庭長不僅要帶頭辦案，還要主動辦重大、疑難、復(fù)雜案件，充分發(fā)揮他們作為優(yōu)質(zhì)審判資源的示范、領(lǐng)頭和表率作用。上海全市院庭長去年辦案10.02萬件，同比上升23.54%；北京為13.8萬件，同比上升52%；廣東為70.16萬件，同比上升24.72%；江蘇全省法院院庭長辦案占比達(dá)到 38.5%。二是改變了過去法官大包大攬的工作模式，優(yōu)化了司法人力資源配置。試點(diǎn)法院組建新型審判團(tuán)隊(duì)，通過科學(xué)分工、有效協(xié)作，減輕法官非審判事務(wù)，法官人均結(jié)案數(shù)較改革前明顯提升。改革前，上海法院法官年人均結(jié)案144件，改革后達(dá)到228件；貴州法院法官改革前年人均結(jié)案63件，改革后達(dá)到157件。三是改變了過去層層審批的模式，大大提升了審判效率。改革后，吉林法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件比例達(dá)98.02%；廣東珠三角地區(qū)辦理簡易程序案件的法官年均結(jié)案超300件，審判周期較改革前縮短7-15天。四是改變了過去盯人盯案的傳統(tǒng)審判管理機(jī)制，逐步向全院全員全過程的信息化審判管理監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變，專業(yè)法官會議、審判委員會在統(tǒng)一法律適用方面發(fā)揮了重要作用。

　　補(bǔ)足機(jī)制短板，以改革創(chuàng)新思維破解人案矛盾

　　隨著深化改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)增多，各類案件仍保持大幅攀升態(tài)勢。2016年，全國法院受理案件達(dá)2305.6萬件，同比增長18.1%。我們深知，面對嚴(yán)峻的人案矛盾，不能光靠加人增編的“添油戰(zhàn)術(shù)”，必須借助改革創(chuàng)新思維，一方面優(yōu)化資源配置，不斷挖掘內(nèi)部潛力；一方面依靠各地黨委政府，依托社會各方力量，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。案件繁簡分流機(jī)制方面，最高人民法院2016年發(fā)布關(guān)于推進(jìn)案件繁簡分流的意見，指導(dǎo)各地通過訴前、審前、審判程序分流，推動實(shí)現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。 全國法院共設(shè)置2338個(gè)訴調(diào)對接中心。上海法院全年訴前分流23.29萬件案件，調(diào)解成功8.8萬件，四成以上案件在訴前得以有效化解；北京法院訴前分流68763件，調(diào)解成功19046件。司法資源優(yōu)化配置方面，我們通過科技手段和科學(xué)管理提升效率，積極推動適用電子方式送達(dá)和電子督促程序，推廣電子卷宗移送，實(shí)行審判輔助事務(wù)集中管理，探索開展在線調(diào)解和網(wǎng)上開庭。全國已有419家法院開通在線調(diào)解平臺，擁有2390名在線調(diào)解員。上周三，最高人民法院還發(fā)布了關(guān)于庭審活動錄音錄像的司法解釋，將智能語音識別技術(shù)引入庭審記錄，大大減輕了審判輔助人員的工作負(fù)擔(dān)。多元化糾紛解決機(jī)制改革方面，最高人民法院發(fā)布了深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見和關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定，積極引入社會力量，形成推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的合力。截至2016年底，全國法院建立特邀調(diào)解組織近2萬個(gè)，吸納特邀調(diào)解員6萬多人，接受法院委派調(diào)解和委托調(diào)解案件101萬件，調(diào)解成功53.8萬件。通過特邀調(diào)解分流的案件，約占一審民商事案件總數(shù)10%以上。

　　立足利民本位，堅(jiān)持以人民福祉為中心不動搖、不松勁

　　治國有常，利民為本。使人民群眾有更多獲得感，始終是人民法院司法改革前行的目標(biāo)和方向。2016年，我們繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的改革思想，通過銳意改革創(chuàng)新，多謀民生之利、多解民生之憂。具體措施包括：一是深化立案登記制改革。最高人民法院開展立案登記制改革“回頭看”，通過督察、暗訪，切實(shí)防止“立案難”問題反彈。2016年，全國法院登記立案1630.29萬件，當(dāng)場登記立案率達(dá)到95%。各地普遍簡化立案程序，依托信息化手段，完善網(wǎng)上立案平臺，探索推行跨域立案，提升立案工作效率和便民程度。福建、浙江法院建立“跨域、連鎖、直通式”訴訟服務(wù)平臺，已在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地立案，方便人民群眾在“家門口打官司”。上海浦東法院開發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，每個(gè)案件平均立案時(shí)間只有15分鐘。二是推進(jìn)司法救助機(jī)制改革。最高人民法院發(fā)布了加強(qiáng)和規(guī)范人民法院司法救助工作的意見，明確了國家司法救助統(tǒng)一處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國家司法救助工作從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)移，從“因訪救助”過渡到“因案救助”，推動救助制度法治化、救助案件司法化，確保司法救助在法治軌道上有序運(yùn)行。三是推進(jìn)民事公益訴訟制度改革。2016年，全國法院依法受理環(huán)境公益訴訟案件43件，審結(jié)“騰格里沙漠污染案”等重大案件11起，有力維護(hù)環(huán)境正義，保障綠色發(fā)展。四是探索推進(jìn)家事審判改革�；橐黾彝リP(guān)系是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。最高人民法院組織召開全國部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會，指導(dǎo)100家試點(diǎn)法院建立專門的家事審判庭或者組建家事審判團(tuán)隊(duì)，引入家事調(diào)查員、社工陪護(hù)及兒童心理專家等多種方式，妥善化解家事糾紛，為實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定祥和提供強(qiáng)有力的司法保障。五是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。最高人民法院出臺關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見，制定依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見，目前正依法甄別糾正一批歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。六是繼續(xù)推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得階段性成效。50家試點(diǎn)法院人民陪審員總數(shù)達(dá)到13322人，為法官員額數(shù)的4.3倍。一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員，來源更加廣泛、結(jié)構(gòu)更加合理。人民陪審員共參與審結(jié)各類案件81772件，其中采用大合議庭形式審理涉及群體利益、社會公共利益等社會影響較大的案件1624件，社會效果良好。

　　找準(zhǔn)問題癥結(jié)，以失信懲戒為抓手大力推進(jìn)執(zhí)行體制改革

　　在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院承諾用“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題”。一年來，我們找準(zhǔn)了“執(zhí)行難”問題癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，猛藥治疴，通過完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)、執(zhí)行信息公開系統(tǒng)，有效解決了“財(cái)產(chǎn)難查找、失信難懲戒、信息難公開”等難題。一是完善失信懲戒機(jī)制。2016年，最高人民法院會同國家發(fā)改委等44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。同年，最高人民法院報(bào)請中央深改組審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，由中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定了11類37項(xiàng)懲戒措施，使“老賴”寸步難行、無處遁形。截至目前，全國累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息673萬例，限制615萬人次購買機(jī)票、222萬人次購買動車、高鐵票，全國工商、市場監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員7.1萬余人次，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。二是探索審執(zhí)分離改革，在人民法院內(nèi)部實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)化全國四級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，提高執(zhí)行實(shí)施效率。三是開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，完善執(zhí)行公開。最高法院出臺網(wǎng)絡(luò)司法拍賣司法解釋，通過社會化評審，公布5家網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺供當(dāng)事人選擇，破解執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置過程不透明、不規(guī)范、變現(xiàn)難問題。目前，全國已有28個(gè)省份1600余家法院入駐網(wǎng)上司法拍賣平臺，共計(jì)網(wǎng)拍32萬余次，拍賣標(biāo)的物15萬余件，成交額1900多億元，平均成交率達(dá)到89%，溢價(jià)率達(dá)到42%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金80億元。

　　李少平表示，2017年，人民法院將嚴(yán)格中央確定的時(shí)間表路線圖，按時(shí)完成各項(xiàng)牽頭改革任務(wù)，完善配套措施，狠抓督察落實(shí)，確保改革實(shí)效。風(fēng)起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)，改革創(chuàng)新無窮期。人民法院將繼續(xù)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘改革初心，繼續(xù)拼搏奮進(jìn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。