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　　央廣網(wǎng)北京11月4日消息（記者馮會(huì)玲）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策，消息一出，舉國(guó)熱議。二孩，生還是不生？讓您猶豫的是什么？您最擔(dān)心哪些問(wèn)題？這一個(gè)政策會(huì)給未來(lái)的中國(guó)帶來(lái)哪些影響？

　　記者：問(wèn)題比較集中在很多大中城市的人選擇不生二孩，因?yàn)樗麄儞?dān)心養(yǎng)育成本太高。有人曾經(jīng)算過(guò)，在北上廣深這樣的城市，如果要讓孩子享受比較有品質(zhì)的生活，從出生到大學(xué)大概需要花300多萬(wàn)，是一個(gè)很大的數(shù)字。所以對(duì)這些家庭來(lái)講，他們特別希望國(guó)家相關(guān)部委能夠在相關(guān)方面舉措，比如產(chǎn)假延長(zhǎng)、看病補(bǔ)貼方面的政策鼓勵(lì)支持等。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委這方面有沒有一些考慮？

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊：我注意到，政策出臺(tái)當(dāng)天，參加央廣調(diào)查的十萬(wàn)人里，有三分之一表示想生，24%表示還不想生，三成還沒有考慮好，他們認(rèn)為小孩上學(xué)、看病等問(wèn)題能解決好的話就考慮生。近年來(lái)，很多人反映在家庭經(jīng)濟(jì)、兒童照料和職業(yè)發(fā)展方面有很多顧慮，再生的意愿難以實(shí)現(xiàn)。這些顧慮城鄉(xiāng)普遍存在，在大中城市尤為突出。全面兩孩政策實(shí)施以后，群眾一方面表示熱烈歡迎，一方面還是有糾結(jié)的。這也提示，要使新時(shí)期的計(jì)劃生育工作、政策有更好效果，那就需要有更多方面的考慮，從以前更多地關(guān)心數(shù)量、關(guān)注生少，轉(zhuǎn)向支持群眾按政策生育，生得好、生得起的問(wèn)題。計(jì)劃生育的內(nèi)涵應(yīng)該是調(diào)控?cái)?shù)量，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口均衡發(fā)展這些方面轉(zhuǎn)變。

　　我們也看到，剛剛閉幕的五中全會(huì)，對(duì)十三五時(shí)期的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面都提出了很多更好的政策，結(jié)合實(shí)施全面兩孩政策，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策與生育政策的銜接，構(gòu)建支持鼓勵(lì)群眾按政策生育的制度環(huán)境。比如說(shuō)在保護(hù)女性權(quán)益，促進(jìn)性別平等方面，應(yīng)當(dāng)更多地完善生育保險(xiǎn)、完善產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策。加強(qiáng)與職工的勞動(dòng)保護(hù)，支持女性生育后重返工作崗位，在優(yōu)化配置公共服務(wù)資源等方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力的建設(shè)，提高學(xué)前教育保障水平，增強(qiáng)社區(qū)的幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能，也還要考慮完善稅收政策、社會(huì)保障政策，增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老的功能，幫助家庭解決現(xiàn)實(shí)的困難，減少符合政策家庭的后顧之憂。

　　通過(guò)這些政策，使群眾能更積極地響應(yīng)國(guó)家的政策，也促進(jìn)全面兩孩政策能夠平穩(wěn)扎實(shí)的落地，促進(jìn)生育水平的提高。十八屆五中全會(huì)提出要到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，這對(duì)全國(guó)人民是個(gè)很好的鼓舞，對(duì)家庭也是很好的鼓舞。如果收入增加了，經(jīng)濟(jì)改善了，相信大家也會(huì)在生育方面有更加理性的選擇。

　　記者：好的政策出臺(tái)之后，可能還需要好的配套措施跟上，才會(huì)讓這些猶豫的家庭能夠選擇生育二孩。

　　在山西翼城，1985年的時(shí)候就作為試點(diǎn)來(lái)全面實(shí)行放開二孩政策，提前了30年。當(dāng)時(shí)有一個(gè)比較，全國(guó)的人口增長(zhǎng)25.5%，但是翼城僅僅增長(zhǎng)了20.7%。而與它鮮明對(duì)比是江蘇的計(jì)生紅旗縣如東，提前20年進(jìn)入老齡化，老人的比重高達(dá)29.26%，被稱為中國(guó)“最老的地方”。這兩個(gè)地方差別這么大，所以很多人就有疑問(wèn)：翼城模式其實(shí)一直進(jìn)行得都很順利，為什么國(guó)家沒有選擇在更大的范圍進(jìn)行推廣呢？

　　楊文莊：上世紀(jì)80年代我國(guó)推行計(jì)劃生育的過(guò)程中，開展了許多生育政策的的地區(qū)試點(diǎn)，山西翼城也是其中一個(gè)。1985年7月，翼城全縣農(nóng)村開始推行晚婚、晚育加間隔的普遍兩孩政策，已婚婦女不早于24周歲生育第一胎，30周歲以后生育第二胎。翼城執(zhí)行的是面向農(nóng)村、有條件的二孩政策，對(duì)城鎮(zhèn)人口還是一胎政策。所以不能簡(jiǎn)單理解為翼城就是全面放開二孩政策。還要看到當(dāng)時(shí)翼城當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育一直抓得非常好，政策宣傳也非常到位。翼城也是一個(gè)人口小縣，當(dāng)時(shí)總?cè)丝?0萬(wàn)左右，所以這個(gè)地方相比幅員遼闊、地域差異大的全國(guó)來(lái)講，其經(jīng)驗(yàn)確實(shí)只是一個(gè)典型。晚婚、晚育加間隔方面的管理和工作是相當(dāng)繁重的，所以不要理解翼城是一個(gè)普遍、沒有政策要求和規(guī)范的全面二孩政策。

　　事實(shí)上，當(dāng)時(shí)全國(guó)其他一些地區(qū)也開始了生育政策的試點(diǎn)和推廣，如河北等19個(gè)省農(nóng)村"一孩半"政策，海南省等5個(gè)省區(qū)的農(nóng)村二孩政策等等。因此我們國(guó)家的生育政策從來(lái)就不是純粹的、一元化的獨(dú)生子女政策，一些人講翼城的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單理解為全面二孩政策，并認(rèn)為當(dāng)時(shí)就應(yīng)該在全國(guó)全面推開，確實(shí)還是有失偏頗的。包括我國(guó)東北三省在內(nèi)的地區(qū)提前進(jìn)入了老齡化，這和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境、人口流動(dòng)遷徙等等因素密切相關(guān)，比如江蘇如東的案例也有相類似的地方，這些案例給我們很多的啟示，但是不能僅就生育政策來(lái)做評(píng)價(jià)，不能以偏概全、一概而論。