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國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊做客《今天我值班》直播間

　　央廣網(wǎng)北京11月4日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子政策，消息一出，舉國熱議。二孩，生還是不生？人們可能最擔(dān)心哪些問題？這一個(gè)政策會(huì)給未來的中國帶來哪些影響？

　　中國之聲《今天我值班》邀請國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊做客直播間，就全面放開二孩的有關(guān)問題為網(wǎng)友一對(duì)一答疑解惑，提供服務(wù)。

　　政策出臺(tái)后，很多朋友會(huì)問，要還是不要，生還是不生？大家比較關(guān)心的是，為什么會(huì)選擇在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)來實(shí)行這樣的政策，因?yàn)閱为?dú)二孩政策兩年前才剛剛頒布實(shí)施，為什么時(shí)隔兩年之后又出臺(tái)這樣一個(gè)重大的政策呢？基于什么樣的考慮？

　　楊文莊指出，我國的計(jì)劃生育政策從1980年開始實(shí)施。1949年新中國成立到1980年的30年間，我國共出生6億多人口，凈增4.3億，1963年到1970年這段時(shí)間漲速最快，平均每個(gè)家庭要生育6個(gè)孩子左右，過快增長的人口給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了沉重壓力。群眾在吃飯、穿衣、住房等許多方面都面臨很多困難。1980年，全國30歲以下的人口約占全國總?cè)丝诘?5%，平均每年有兩千多萬人進(jìn)入結(jié)婚生育期，人口增長勢頭很猛。當(dāng)時(shí)中央面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢，召開多次座談會(huì)，廣泛征求各方面的意見，特別是專家的意見。在1980年發(fā)出公開信，提出要用30年左右時(shí)間普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。

　　中央指出，到30年后，特別緊張的人口增長問題就可以得到緩解，也就可以采取不同的人口政策。在全國人民的共同努力下，公開信確定的任務(wù)應(yīng)當(dāng)說很好地完成了，所以黨的十八大提出要逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策，在單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┑幕�礎(chǔ)上，五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提出堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重大舉措。應(yīng)該說這一決策符合國情，順應(yīng)民意，也兌現(xiàn)了當(dāng)初的政治承諾。

　　1980年實(shí)施獨(dú)生子女政策，這樣來算1980年出生的城市孩子基本上都屬于獨(dú)生子女。但再算一下，1979年出生的已36歲，也就是人們常說的“高齡產(chǎn)婦”。對(duì)他們來說，可能極少一部分會(huì)選擇再生第二個(gè)孩子。所以，很多70后非常關(guān)心的問題是，為什么政策不能再早幾年，或者再晚幾年？為什么正好卡在今年？

　　楊文莊表示，計(jì)劃生育要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也就是說哪個(gè)階段生育的人群比較多，政策也就更多指向這部分人。剛才說1960年到1973年階段，人口增長非常迅猛，計(jì)劃生育政策也就比較急剎車，比較緊地倡導(dǎo)獨(dú)生子女政策。社會(huì)上特別是70后很多人呼吁，應(yīng)當(dāng)說計(jì)劃生育實(shí)施后，60后以及之前的50后，包括70后都為政策付出了巨大犧牲，沒有這個(gè)犧牲就沒有今天的人口形勢，也就沒有今天調(diào)整生育政策、實(shí)施更為寬松的生育政策的前提。

　　為什么不能晚一點(diǎn)？如果現(xiàn)行的生育政策長期不調(diào)整，生育率還將持續(xù)走低，勞動(dòng)年齡人口還將繼續(xù)減少，老齡化程度會(huì)進(jìn)一步加深，人口結(jié)構(gòu)性問題更加突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)受到影響。因?yàn)槿丝诎l(fā)展的周期長、慣性大，必須未雨綢繆，提前布局。選擇時(shí)間點(diǎn)是包括國家衛(wèi)生計(jì)生委在內(nèi)的許多部委，許多研究機(jī)構(gòu)共同研究論證的結(jié)果。當(dāng)前，我們國家勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕，也是調(diào)整完善生育政策的一個(gè)好時(shí)機(jī)。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策，既符合人口發(fā)展規(guī)律，也順應(yīng)人民群眾的期盼，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。在寬松的政策實(shí)施后，我們希望有更多符合政策的群眾能生育。

國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊做客《今天我值班》直播間

　　那么，出臺(tái)這個(gè)政策時(shí)，是否做過一些測算，大概會(huì)有多少人選擇生二孩？

　　楊文莊表示，生育政策事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，所以中央高度重視，各有關(guān)部門也高度重視。許多部門都進(jìn)行了專題研究。國家衛(wèi)生計(jì)生委在全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策基礎(chǔ)之上，組織了若干研究團(tuán)隊(duì)，就全面兩孩政策進(jìn)行了多方案的測算和研究比較，召開了近百場論證會(huì)，到許多省份開展調(diào)查研究，會(huì)同發(fā)展改革委等許多部門反復(fù)論證、深入研討。發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、糧食等等部門都對(duì)這個(gè)政策提出了很多非常重要的意見和建議。發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、社科院等部門也提出了專題報(bào)告。

　　經(jīng)過綜合分析，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段全國符合全面兩孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對(duì)，其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各占一半，城鄉(xiāng)比重差不多。我們預(yù)測，未來幾年，出生人口會(huì)有一定程度的增長。最高年份預(yù)計(jì)會(huì)超過2000萬人，可能到兩千一二左右，這些都是有預(yù)期的，也是可以應(yīng)對(duì)的。當(dāng)前要做的工作是做好宣傳解釋工作，引導(dǎo)群眾合理地安排生育時(shí)間。