| 中廣網(wǎng)北京11月25日消息 燃油稅政策出臺已經(jīng)迫在眉睫了。時至今日，無論是政府高層還是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，開征燃油稅的必要性已被廣為認(rèn)可。開征燃油稅有利于理順價格關(guān)系，敦促人們節(jié)約用油。目前市場上流傳較多的版本是征收燃油稅30%或50%，由石油公司代征；取消養(yǎng)路費(fèi)，原有的征稽人員全部劃入交通部門。
但是，燃油稅的出臺是個復(fù)雜問題，需要具備一些必要條件。從目前監(jiān)控到的信息可見，有關(guān)部門對出臺燃油稅的急迫性，似乎還只看到了降低油價這一個“窗口”，多少忽視了當(dāng)前一些不利于出臺燃油稅的負(fù)面因素，最重要的一點(diǎn)，大量與利益分配相關(guān)的配套問題還沒有解決，而這些問題如果不系統(tǒng)地處理好，將對燃油稅形成極大的障礙。
首先，燃油稅出臺可能激化部分利益群體的利益矛盾，并且轉(zhuǎn)化成社會問題。比如，燃油稅出臺將直接加大出租車行業(yè)的成本，出租車價格會上調(diào)嗎？如果上調(diào)，將會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；如果不加價，而出租公司也不減“份錢”，這將使出租車司機(jī)這個弱勢群體更加艱難。近期，國內(nèi)多個城市的出租車行業(yè)已經(jīng)很不穩(wěn)定，重慶、三亞、甘肅永登等城市的出租車司機(jī)已經(jīng)先后罷工，上海出租車司機(jī)也因經(jīng)營環(huán)境問題與市政府對話。這些事件實(shí)際上向決策者發(fā)出了強(qiáng)烈的信號，如果燃油稅配套政策不能妥善解決問題，那么很可能使城市社會矛盾激化。
其次，燃油稅出臺之后如何保障農(nóng)民的利益？如何從政策上和技術(shù)上向農(nóng)用成品油傾斜？這是個“既可經(jīng)濟(jì)、又可政治”的大問題�，F(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地國家還給補(bǔ)貼，但農(nóng)民增收還是個大問題。原因何在？糧價上不去，但各種農(nóng)資、化肥、燃油、用電的價格卻不斷上漲，一旦開征燃油稅，相當(dāng)于給農(nóng)業(yè)成本上漲加了個助推器。如果放開糧價，這將導(dǎo)致糧價的大幅上揚(yáng)，還會帶動養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品深加工等的價格上揚(yáng)。在國內(nèi)目前的物價構(gòu)成中，這將極大地推高物價，形成通貨膨脹壓力。
再次是物價問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，其征收最終會轉(zhuǎn)化成物價上漲的動力。由于受國際市場大宗商品漲價、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加及自然災(zāi)害等因素影響，我國當(dāng)前仍有一定的價格上漲壓力。從國內(nèi)看，也存在較強(qiáng)的工資和成本上漲預(yù)期。10月PPI仍上漲6.6%。由于CPI和PPI的結(jié)構(gòu)原因，糧食和食品價格在我國CPI構(gòu)成中權(quán)重很大，而在PPI構(gòu)成中糧食的權(quán)重相對較小，而能源、原材料在PPI中占有很大比重。當(dāng)前形勢下， PPI的走勢比較能夠反映和代表國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。由于PPI對CPI有一定的傳導(dǎo)作用，這種傳導(dǎo)作用來自兩個方面：一是生活資料出廠價格變化直接影響CPI 的變化；二是生產(chǎn)資料出廠價格的變化，直接引起生消費(fèi)品的企業(yè)生產(chǎn)成本的變化，間接影響CPI變化。很顯然，目前，燃油稅開征如果導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)成本大漲，物價大升，無疑會引發(fā)更多的社會經(jīng)濟(jì)問題。
當(dāng)然，實(shí)行燃油稅后，公路收費(fèi)如何調(diào)整，如何為貸款修路還本付息等問題的解決也需要周密設(shè)計。事實(shí)上，燃油稅“難產(chǎn)”的根本原因是各利益主體之間的利益分配，如交通部門和稅務(wù)部門、中央和地方的利益分配等。比如，燃油稅出臺后，養(yǎng)路費(fèi)將會取消，而各種交通設(shè)卡收費(fèi)也應(yīng)該取消。這就涉及中央政府與地方政府的利益平衡問題。鑒于養(yǎng)路費(fèi)過去歸地方政府，但燃油稅歸中央的現(xiàn)實(shí)，除非中央政府與地方政府分享燃油稅，否則在地方會出現(xiàn)更多的交通設(shè)卡收費(fèi)，其結(jié)果是在國內(nèi)形成一種“燃油稅＋交通收費(fèi)”同時存在的格局。這與燃油稅政策要達(dá)到的清理稅費(fèi)的目的不是背道而馳嗎？
如此看來，開征燃油稅除了要等待“低油價契機(jī)”外，還要看各方利益的博弈的結(jié)果。（周子勛） |