| 中廣網(wǎng)北京12月8日消息（記者馮雅） 《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》提出，汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元。
那么，這些數(shù)字是怎么確定的呢？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系專家劉桓教授在接受記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，主要還是考慮取消6項(xiàng)收費(fèi)以后所花的錢，開征成品油消費(fèi)稅的同時(shí)取消了養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，這6項(xiàng)收費(fèi)一共是多少錢，取消之后要通過成品油消費(fèi)稅的征收把這個(gè)錢補(bǔ)上去。目前我們國家每年消耗的成品油大約是4億噸，其中車用油占到了55%，因此每輛車該征稅多少錢，這是可以計(jì)算出來的，最后計(jì)算出來的結(jié)果大致就是我們現(xiàn)在所設(shè)定的0.7—0.8元。
劉桓同時(shí)表示，最終確定這個(gè)稅額首先要考慮不增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，征求意見稿提出，在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，劉桓解釋說，比如現(xiàn)在的油價(jià)是6.37元，那么在09年元旦正式實(shí)施新的成品油消費(fèi)稅征收時(shí)，大家用油的成本依然是6.37元，但是這個(gè)6.37元里的稅和價(jià)發(fā)生了變化，二者之間的匹配跟以前不一樣，以前是2毛錢的稅，現(xiàn)在是1塊錢的稅，納稅人的負(fù)擔(dān)并沒有增加，但是企業(yè)出售成品油的零售油價(jià)發(fā)生了改變，以前的價(jià)是6.17元，現(xiàn)在價(jià)變成了5.37元。單純的油價(jià)是往下降了。
但是如果考慮到目前國際油價(jià)下降的幅度，劉桓表示，我們的油價(jià)與過去相比實(shí)際上還是屬于上升了，簡單一點(diǎn)說，就是絕對價(jià)格下降了，但相對價(jià)格上升了。因?yàn)樵谀壳敖?jīng)濟(jì)蕭條，國際油價(jià)大幅下降的背景下，國內(nèi)油價(jià)不降或者微微下降就是屬于上漲。這么做的原因，劉桓認(rèn)為主要是為了鼓勵(lì)大家節(jié)約能源消耗。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王小廣研究員認(rèn)為，消費(fèi)者的心理承受能力也是這次確定稅額的重要權(quán)衡因素之一，剛推出成品油消費(fèi)稅，稅額不宜定得太高。從這一點(diǎn)，他認(rèn)為目前的成品油消費(fèi)稅的征收方案可能只是過渡的辦法，7—8毛錢相當(dāng)于15—20%的稅率，他認(rèn)為這個(gè)稅率今后可以調(diào)節(jié)。
從國際上來看，普遍征收的稅率都在30%以上。目前國際上已經(jīng)有130多個(gè)國家實(shí)施征收燃油稅，其中美國對汽油征收30%的稅率，英國稅率是73%，日本稅率是120%，德國稅率是260%，法國的稅率是300%。盡管征收的力度各不相同，但目的都是為了控制汽車能源消耗和籌措資金進(jìn)行道路交通系統(tǒng)維護(hù)，燃油稅在國際上被認(rèn)可為是一項(xiàng)以提高油品價(jià)格來控制消費(fèi)總量，提升能源使用效率的財(cái)政政策，普遍被視為是最有效的財(cái)政調(diào)節(jié)手段。
所以王小廣認(rèn)為，今后中國也可以把它作為宏觀調(diào)控的小工具，當(dāng)油價(jià)上漲較快，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，把稅率往上調(diào)一些，抑制大家用油，反過來也可以把稅率往下調(diào)一些。他認(rèn)為，目前我們提出的方案主要是想達(dá)到兩個(gè)目的，一個(gè)是體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則，在使用車的費(fèi)用上，多用油就多花錢，少用油就少花錢；另一個(gè)就是鼓勵(lì)大家節(jié)約能源，特別是在油價(jià)上漲得很厲害的情況下，通過把稅率往上調(diào)這種方式節(jié)制大家用油。
有意思的是，劉桓也認(rèn)為目前的征收方案可能只是過渡的辦法。但他所說的“過渡”和王小廣所指并不一樣，劉桓認(rèn)為目前我們推出的還不是真正意義上的燃油稅，而是成品油消費(fèi)稅，還是沿用的過去的傳統(tǒng)。他建議今后要把燃油單拿出來，開征一個(gè)新的稅種，也就是真正的象歐美國際那樣的燃油稅。所以他說現(xiàn)在只是“過渡”的辦法。
劉桓并不認(rèn)同王小廣所說的“稅率還會做調(diào)整”，他認(rèn)為，如果方案最終確定以后，短期來看應(yīng)該不會有什么改變或者調(diào)整，“除非國際油價(jià)發(fā)生了根本性的變化，比如象今年下半年一樣，油價(jià)從147猛降到44，那顯然稅率要調(diào)的”。他認(rèn)為稅和價(jià)要匹配。
但劉桓和王小廣都認(rèn)為，新的成品油消費(fèi)稅征收方案并沒有給消費(fèi)者增加新的負(fù)擔(dān)或者新的稅負(fù)，只是替代了養(yǎng)路費(fèi)等6收費(fèi)，是一個(gè)替代、置換的關(guān)系，而且是很合理的一個(gè)替代，并非象眾多網(wǎng)民認(rèn)為的偏高。劉桓甚至明確說，無論國內(nèi)成品油零售價(jià)接下來是不是還會往下降，按照現(xiàn)在的方案，實(shí)際上已經(jīng)降了1320元，也就是每年所交的養(yǎng)路費(fèi)的錢。
能源專家周大地介紹，消費(fèi)者用油的成本其實(shí)是由兩部分組成，一部分是固定的成品油消費(fèi)稅，一部分是購買成品油零售價(jià)格。成品油消費(fèi)稅經(jīng)過這次調(diào)整之后，在短期內(nèi)不會變動(dòng)了，因此這個(gè)方面用油成本是固定的。但成品油零售價(jià)格，則是根據(jù)具體情況調(diào)整的。如果國際油價(jià)繼續(xù)走低，成品油零售價(jià)格還有下調(diào)的空間。
對此，劉桓表示，有下調(diào)的空間并不意味著一定還會繼續(xù)往下調(diào)，因?yàn)檫^低的油價(jià)與國家提出的節(jié)能減排是背道而馳的。中石化一位人士則認(rèn)為，即使還會往下降，下降的幅度也不會太大，政府在計(jì)算國內(nèi)成品油價(jià)格時(shí),除了參照中國進(jìn)口國際原油到岸后的價(jià)格,還要綜合運(yùn)輸成本、煉油成本、流通成本等,最后測算出一個(gè)比較適合中國國情、不會受到國際油價(jià)不正常波動(dòng)嚴(yán)重影響的國內(nèi)成品油價(jià)格。因?yàn)檫^高和過低的成品油價(jià)格對經(jīng)濟(jì)以及能源的有效使用都是不利的。 | 