近日，本報(bào)邀請(qǐng)有關(guān)省直部門(mén)負(fù)責(zé)人、地方負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者代表，以這一課題為主題，暢談新階段如何推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力打造“重要窗口”。
從國(guó)家治理到省域治理，應(yīng)該如何理解“四梁八柱”制度？
“‘四梁八柱’的說(shuō)法，來(lái)源于中國(guó)古代的一種傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)，這里主要指改革的基本框架。”在郎友興看來(lái)，在國(guó)家層面，這個(gè)框架的內(nèi)容，既包括中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，也包括十九屆四中全會(huì)提出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度“13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”，以及從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面作出的新的制度安排。
眼下，浙江省正在忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”。在國(guó)家制度體系的大框架下，省委先后提出省域治理“六大體系”，建設(shè)“重要窗口”10個(gè)方面和13項(xiàng)重大標(biāo)志性成果，特別是袁家軍書(shū)記提出的新階段10大新課題和10張高分報(bào)表，“其中蘊(yùn)含的制度內(nèi)容，就是省域治理制度的‘四梁八柱’�！倍^鴻表示，“這一系列制度安排都是在‘八八戰(zhàn)略’指引下完成的，所以說(shuō)推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化、建設(shè)‘重要窗口’，本質(zhì)上是忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’的延續(xù)和升華�！�
一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的省域治理體系基本形成后，如何實(shí)現(xiàn)從“事”到“制”和“治”的轉(zhuǎn)變？
長(zhǎng)期從事社會(huì)治理研究的郎友興認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是制度建設(shè)。治理效果的優(yōu)劣，根本上取決于制度是否科學(xué)和完善。制度的完善和發(fā)展沒(méi)有“最好”只有“更好”，要在加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。為此，他建議從解決群眾關(guān)心的具體問(wèn)題著手，舉一反三，做到處理“一類事”、解決“一批問(wèn)題”，“只有突出制度建設(shè)主線，強(qiáng)化制度執(zhí)行，才能切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”
對(duì)此，鄭建忠深有同感。龍港是全國(guó)第一個(gè)新型“鎮(zhèn)改市”。去年以來(lái)，他和龍港干部群眾在這個(gè)新設(shè)市的基層治理結(jié)構(gòu)、機(jī)制和重心下沉方面作了一系列探索�！皬幕鶎拥慕嵌葋�(lái)看，‘事’是群眾身邊事、急難愁盼的事；‘制’是基層治理的制度和機(jī)制；‘治’是實(shí)現(xiàn)基層高效治理，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。一年多來(lái)的工作讓我意識(shí)到，只有創(chuàng)新基層治理機(jī)制，辦好群眾身邊事，才能實(shí)現(xiàn)高效能的治理，推動(dòng)高效服務(wù)開(kāi)展在基層、矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層�！彼f(shuō)。
董繼鴻將“事”“制”“治”視作省域治理的一個(gè)系統(tǒng)。他認(rèn)為，“事”是這個(gè)系統(tǒng)的主體，“制”是系統(tǒng)內(nèi)在的連接，“治”是系統(tǒng)的目標(biāo)。省域治理系統(tǒng)又嵌套著許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)。
董繼鴻認(rèn)為，系統(tǒng)向著目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程，就是“事”“制”“治”螺旋式迭代升級(jí)的過(guò)程�！半S著整體政府的治理合力不斷加強(qiáng)，我們的治理效能持續(xù)提高，治理的效率和公平得以實(shí)現(xiàn)�！彼J(rèn)為，治理能力是在發(fā)現(xiàn)短板中提升的，“省域治理系統(tǒng)在和國(guó)內(nèi)國(guó)際最先進(jìn)指標(biāo)的比較中，針對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)反饋的問(wèn)題，不斷發(fā)現(xiàn)差距、反饋問(wèn)題，推動(dòng)部門(mén)職能、干部能力、信息系統(tǒng)迭代升級(jí)�！币虼耍∮蛑卫韽摹笆隆钡健爸啤焙汀爸巍鞭D(zhuǎn)變，就是采取系統(tǒng)的思維，運(yùn)用整體智治的方式，讓省域治理系統(tǒng)高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，做到政府有為、市場(chǎng)有效、社會(huì)有序，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理、群眾高品質(zhì)生活的治理目標(biāo)。
在省域治理的具體實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)如何用制度固化優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為治理效能？
去年，浙江省大力推進(jìn)“一件事”改革，從企業(yè)需求側(cè)出發(fā)，圍繞企業(yè)全生命周期梳理形成首批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境17件“一件事”，提升企業(yè)辦事效率�！斑@就是按照V字模型要求，科學(xué)厘清‘事’的邏輯�！倍^鴻以營(yíng)商環(huán)境子系統(tǒng)為例，闡述了我省通過(guò)制度建設(shè)提升營(yíng)商環(huán)境治理效能的整個(gè)過(guò)程，“在制度供給上，建立指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、考核體系，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制和制度體系；同時(shí)特別注重‘?dāng)?shù)字賦能’，加快數(shù)字化平臺(tái)化集成應(yīng)用，拓展場(chǎng)景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，使治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。”
打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，是浙江省奮力打造“重要窗口”、“推動(dòng)更深層次改革、激發(fā)新活力，交出改革高分報(bào)表”的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，浙江省采取了一系列措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”行動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)全生命周期“一件事”改革、開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作、制定《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等。董繼鴻表示，接下來(lái)，浙江省將對(duì)照世界一流標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)期盼，不斷迭代升級(jí)各項(xiàng)制度機(jī)制和舉措手段，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境朝著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的目標(biāo)不斷逼近。
撤鎮(zhèn)設(shè)市一年來(lái)，龍港這座打著深深改革烙印的新興城市，正以新型城鎮(zhèn)化綜合改革，為基層治理現(xiàn)代化孕育無(wú)限可能。鄭建忠介紹，一年多時(shí)間里，龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革導(dǎo)向，形成了十項(xiàng)重大標(biāo)志性成果，具體包括：“一套班子”管社區(qū)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，102個(gè)村居全部“村改社區(qū)”；“一枚印章”管審批，將原本分散在各個(gè)部門(mén)的行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)集中到行政審批局；“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革省級(jí)試點(diǎn)；“一張清單”轉(zhuǎn)職能，將政府部分職能轉(zhuǎn)移給符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織；“一張智網(wǎng)”管全域，率先實(shí)現(xiàn)全域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；“一種模式”管人口，深化戶籍制度改革等。
“我們將全面推動(dòng)整體智治、數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)筑改革框架體系，推動(dòng)改革落細(xì)落小落實(shí)�！编嵔ㄖ艺f(shuō)，龍港將繼續(xù)探索新型城市治理模式，構(gòu)建簡(jiǎn)約、高效的基層治理體系。（記者 陸樂(lè)）
