中廣網北京5月22日消息 中國人民銀行支付結算司司長勵躍做客中國廣播網，回答了記者和網友們提出的熱點問題。

　　在被問及農村支付服務環(huán)境范圍包括哪些部分，人民銀行支付結算司在改善農村支付環(huán)境方面取得哪些成效，有哪些體會和經驗時，勵躍答道：

　　我國的支付結算體系主要由四部分組成：賬戶體系、工具體系、支付清算系統(tǒng)、管理體系。賬戶是辦理支付結算業(yè)務的基礎和門戶；工具是資金轉移的載體；支付清算系統(tǒng)是資金清算渠道；管理體系是支付結算體系運行的重要保障。相對城市而言，農村地區(qū)的支付結算體系發(fā)展滯后。改善農村支付服務環(huán)境，就是要從這四方面入手，從整體上提升。人民銀行在2009年印發(fā)的《關于改善農村地區(qū)支付服務環(huán)境的指導意見》（銀發(fā)[2009]224號），就是從賬戶管理、工具推廣、系統(tǒng)覆蓋、風險管理等四大方面提出了政策要求。

　　以2009年印發(fā)的《通知》為起點，人民銀行加大了有關工作力度，采取了一系列措施加強農村支付服務環(huán)境建設，充分發(fā)揮各商業(yè)銀行和相關經營機構的積極性，推動支付網絡向中西部及廣大農村地區(qū)延伸，滿足偏遠農村地區(qū)居民的基本金融服務需要。

　　一是指導各地人民銀行分支機構因此制宜，制定發(fā)展戰(zhàn)略。一些地方（如四川、湖南）制定了“戶戶有銀行、村村有POS機、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有ATM、處處都能辦結算”的目標，并采取措施朝目標努力。

　　二是解決農信社支付結算難問題。農信社是農村金融服務的主力軍。人民銀行在農村支付結算工作中，始終把解決農信社結算難問題放在突出位置，采取多項措施積極拓寬結算渠道。包括：吸收符合條件的農信社加入大、小額支付系統(tǒng)，改善其異地支付手段；批準設立農信銀資金清算中心，專門辦理農信社匯兌和銀行匯票清算業(yè)務；推行代理制，鼓勵商業(yè)銀行代理農信社的支付結算業(yè)務；組織開展銀行卡支農惠農項目，要求相關機構向農信社開放銀行卡發(fā)卡業(yè)務。

　　三是充分發(fā)揮央行協調功能，先后組織實施了農民工銀行卡特色服務、銀行卡助農取款服務等支農惠農項目，促進農村支付環(huán)境建設工作開展。在農民工銀行卡特色服務方面，截至2011年底，203家發(fā)卡機構開通了農民工銀行卡特色服務發(fā)卡方服務，6.44萬個農村信用社營業(yè)網點及2.52萬個郵政儲蓄銀行營業(yè)網點，開通了受理方業(yè)務。2011年農民工銀行卡特色服務實現交易筆數1641萬筆，金額200億元，同比增長13.2%和24.5%。在銀行卡助農取款服務方面，全國推廣工作從2011年7月份啟動到2011年底，大部分省市推廣工作已覆蓋轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%，行政村的助農取款服務點18萬個，覆蓋行政村近13萬個，消滅金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率為23%。

　　四是支持和鼓勵經營機構針對農村經濟特點推出各具特色的產品和服務。農業(yè)銀行推出的惠農卡、針對中小商戶推出的單位銀行結算賬戶戶通卡以及中國銀聯聯合各商業(yè)銀行推出的中國銀聯福農卡，都已成為農村金融品牌產品，發(fā)揮了改善農村金融服務環(huán)境、促進農村地區(qū)經濟發(fā)展、方便農村居民生產生活的積極作用。中國銀聯的“福農卡”于2011年初發(fā)行以來，已在28個省市發(fā)卡774.6萬張，并在4.95萬戶涉農商戶和6.15萬臺涉農終端上開通受理，打造了金融服務“三農”的新平臺。

　　經過近兩年多的努力，目前，農村支付服務環(huán)境建設在賬戶、銀行卡發(fā)行、支付系統(tǒng)延伸以及提升農村居民對非現金支付的認識等方面都取得顯著成效。據不完全統(tǒng)計，9億多農業(yè)人口，全國共有2003個縣（縣級市），19410個鎮(zhèn)，14571個鄉(xiāng)，經過兩年多發(fā)展，目前農村地區(qū)共有銀行網點10.8萬個，（縣城4.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下6.5萬個），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有2.13個網點。截至2011年底，農村地區(qū)共發(fā)行各類銀行卡10.42億張，人均持卡量達1.12張。

　　近兩年多的農村支付服務改善工作，我們有以下幾點體會：

　　一是領導重視，特別是能夠積極爭取政府部門在資金補貼、政策協調方面給予支持，有利于工作開展。

　　二是要實事求是、因地制宜。農村支付環(huán)境建設工作必須充分考慮不同地區(qū)在基礎設施、發(fā)展水平、農民群體等方面的特點和差異性，例如，有的地方沒有通訊網絡、電話，不具備刷卡條件，就需先創(chuàng)造條件完善通訊設施；有的地方農民收入高一些，就可以推網上支付、手機支付業(yè)務；有的地方外出打工者多，匯款業(yè)務需求大，就可以推匯款業(yè)務。

　　三是鼓勵創(chuàng)新、大膽探索。農村支付環(huán)境建設工作因面臨區(qū)域和群體的特殊性，須充分發(fā)揮各經營機構的創(chuàng)新積極性，允許機構大膽探索、先行先試，積極研發(fā)推廣農民能用、好用、愛用且用得起的特色產品。人民銀行推廣的銀行卡助農取款服務就是建立在部分經營機構和地方人民銀行分支機構先行試點并總結經驗的基礎上的。

　　四是防范風險，維護農民資金安全，對于實現把好事辦好非常重要。

　　五是大力開展宣傳教育，普及金融知識（包括如何使用非現金工具以及如何防范風險等），有利于為業(yè)務順利開展營造了良好氛圍。