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全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建

　　央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者紀(jì)翔）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照年人均純收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年農(nóng)村貧困人口為8249萬(wàn)人，比上年減少1650萬(wàn)人。在全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的前提下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是難得的成就。

　　“我們中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得的成就是舉世公認(rèn)的，從上個(gè)世紀(jì)八十中期到2008年，用我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，減少了2.5億貧困人口，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，減少了6.62億人。2013年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度略有下降的情況下，貧困人口比上一年減少了1600萬(wàn)人，真是不容易的成就。我們總體的目標(biāo)是建成小康，越是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生變化，越要關(guān)注弱勢(shì)群體。”

　　扶貧是造血而非輸血

　　盡管我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著的成就，但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題沒(méi)有根本改變。針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，今年1月份出臺(tái)“國(guó)25號(hào)文件”，提出了10項(xiàng)扶貧措施，涉及用水、用電、文化、教育、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等十個(gè)方面。范小建強(qiáng)調(diào)，扶貧的主要功能是“造血”，而不是“輸血”，通過(guò)造血功能，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而主動(dòng)脫離貧困。

　　“實(shí)際上呢，扶貧的措施和救助不一樣，低保、臨時(shí)救助是輸血的，扶貧措施絕大多數(shù)是造血，或者說(shuō)是間接造血的。修路，解決人需用水、用電問(wèn)題，都是造血��；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，更不用說(shuō)了；教育、衛(wèi)生、文化，都不能理解為輸血，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)的均等化，是給他發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和條件，信息更是這樣�？傮w上講，這10項(xiàng)工作，主要是造血功能�！�

　　扶貧需要利用信貸資金

　　發(fā)展扶貧工程，自然離不開(kāi)資金的支持，但是資金從哪里來(lái)？范小建指出，目前，財(cái)政支持是最主要的扶貧資金來(lái)源，但光靠財(cái)政支持是不夠的，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分利用信貸資金。

　　“扶貧是要提高發(fā)展能力，要發(fā)展就要用信貸資金，不能都靠財(cái)政的錢(qián)，但是信貸資金我們國(guó)家過(guò)去力度相對(duì)小。要把政策、金融、商業(yè)金融、合作金融這個(gè)體系建立起來(lái)，很重要的一點(diǎn)就是怎么推動(dòng)小額信貸的發(fā)展。銀行的趨利性作用很大，最重要的是，給他一個(gè)法律地位，比如，項(xiàng)目貸款貼息給三個(gè)點(diǎn)，農(nóng)戶貸款給五個(gè)點(diǎn)，這算是激勵(lì)政策�！�

　　2013年，中央財(cái)政投入扶貧資金406億元，平均到每個(gè)貧困人口大約500元。力度不可謂不大。但扶貧資金管理體系不夠完善，存在騙取、非法挪用和浪費(fèi)扶貧資金現(xiàn)象。與貧困人口觸目驚心的現(xiàn)狀相對(duì)比，這種情況更加令人心痛。如何將錢(qián)送到最需要的人手中？范小建表示，這需要建立相關(guān)的制度保障，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　　“要精準(zhǔn)扶貧，要把大水漫灌改成滴灌扶貧，要把有限的扶貧資金盡可能用在貧困人口身上。進(jìn)行貧困識(shí)別，進(jìn)村入戶，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。要做到這一點(diǎn)就要建立長(zhǎng)期駐村工作隊(duì)的制度。扶貧系統(tǒng)，任務(wù)都在一家一戶，但扶貧隊(duì)伍到了縣里就沒(méi)有幾個(gè)人了，鄉(xiāng)里、村里更是沒(méi)人，所以要建立駐村工作隊(duì)�！�

　　應(yīng)建立貧困縣退出機(jī)制

　　不光是個(gè)人，對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，同樣存在著扶貧資金落地不準(zhǔn)的問(wèn)題。我國(guó)扶貧有一大特點(diǎn)，就是幾十年扶貧，貧困縣數(shù)量不降反增。我國(guó)在1986年確定了331個(gè)國(guó)家貧困縣，2011年貧困縣的總數(shù)達(dá)到592個(gè)，幾十年，數(shù)量增加接近一倍。前一陣子，“各地爭(zhēng)搶貧困縣帽子”的新聞一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。而從1986年到2013年，我國(guó)GDP增加了40倍。對(duì)此，范小建指出，針對(duì)這種現(xiàn)象，有必要建立貧困縣退出機(jī)制。

　　“這個(gè)現(xiàn)象肯定是應(yīng)該批評(píng)的，爭(zhēng)當(dāng)貧困縣，導(dǎo)向就有問(wèn)題。剛剛下發(fā)的25號(hào)文件也提出了這個(gè)問(wèn)題，逐步建立退出機(jī)制。有些地方在試，貴州試點(diǎn)三年了，就是每年都要有一部分縣退出去，到了12年年底，省內(nèi)退了八個(gè)縣了，退了幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了。”

　　一般來(lái)說(shuō)一個(gè)縣如果成為貧困縣，每年就會(huì)獲得3000萬(wàn)~5000萬(wàn)元的中央補(bǔ)助。國(guó)家的扶貧款越來(lái)越成為給縣財(cái)政的補(bǔ)助，而不是給貧困人口的補(bǔ)助。范小建強(qiáng)調(diào)，為避免出現(xiàn)“貧困縣不貧”的問(wèn)題，需要從多個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管，其中最重要的一點(diǎn)就是要改變考核辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而形成正向激勵(lì)。

　　“過(guò)去都是誰(shuí)窮就扶持誰(shuí)，總的來(lái)講，是按照加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展支持力度的方針來(lái)做的，但是這里面缺少一點(diǎn)正向的激勵(lì)。怎么解決呢？就是希望引入一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是把扶貧資金的分配和扶貧工作的考核結(jié)合起來(lái)，誰(shuí)做的好就鼓勵(lì)誰(shuí)，支持誰(shuí)，改革考核辦法，建立正向機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，實(shí)實(shí)在在瞄準(zhǔn)貧困做工作�！�