范小建委員：扶貧是造血 應建立貧困縣退出機制
2014-03-05 08:26 來源：央廣網(wǎng) 說兩句 分享到：
全國政協(xié)委員、國務院扶貧辦原主任范小建
央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者紀翔）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道：根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照年人均純收入2300元的農(nóng)村扶貧標準計算，2013年農(nóng)村貧困人口為8249萬人，比上年減少1650萬人。在全國政協(xié)委員，國務院扶貧辦原主任范小建看來，在經(jīng)濟增長速度放緩的前提下，實現(xiàn)這一目標，是難得的成就。
“我們中國扶貧開發(fā)取得的成就是舉世公認的，從上個世紀八十中期到2008年，用我們自己的標準，減少了2.5億貧困人口，用世界銀行的標準，減少了6.62億人。2013年，在經(jīng)濟增長幅度略有下降的情況下，貧困人口比上一年減少了1650萬人，真是不容易的成就。我們總體的目標是建成小康，越是經(jīng)濟增長發(fā)生變化，越要關注弱勢群體。”
扶貧是造血而非輸血
盡管我國扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成就，但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，今年1月份出臺“中辦發(fā)25號文件”，提出了10項扶貧措施，涉及用水、用電、文化、教育、發(fā)展特色經(jīng)濟等十個方面。范小建強調(diào)，扶貧的主要功能是“造血”，而不是“輸血”，通過造血功能，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，從而主動脫離貧困。
“實際上呢，扶貧的措施和救助不一樣，低保、臨時救助是輸血的，扶貧措施絕大多數(shù)是造血，或者說是間接造血的。修路，解決人需用水、用電問題，都是造血啊；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，更不用說了；教育、衛(wèi)生、文化，都不能理解為輸血，實現(xiàn)基本服務的均等化，是給他發(fā)展提供了機會和條件，信息更是這樣�？傮w上講，這10項工作，主要是造血功能。”
扶貧需要利用信貸資金
發(fā)展扶貧工程，自然離不開資金的支持，但是資金從哪里來？范小建指出，目前，財政支持是最主要的扶貧資金來源，但光靠財政支持是不夠的，要調(diào)動社會力量，充分利用信貸資金。
“扶貧是要提高發(fā)展能力，要發(fā)展就要用信貸資金，不能都靠財政的錢，但是信貸資金我們國家過去力度相對小。要把政策、金融、商業(yè)金融、合作金融這個體系建立起來，很重要的一點就是怎么推動小額信貸的發(fā)展。銀行的趨利性作用很大，最重要的是，給他一個法律地位，再比如，項目貸款貼息給三個點，農(nóng)戶貸款給五個點，這也算是激勵政策�！�
2013年，中央財政投入扶貧資金394億元，平均到每個貧困人口大約500元，在上年的基礎上增長18.7%。但扶貧資金管理體系不夠完善，存在騙取、非法挪用和浪費扶貧資金現(xiàn)象。與貧困人口觸目驚心的現(xiàn)狀相對比，這種情況更加令人心痛。如何將錢送到最需要的人手中？范小建表示，這需要建立相關的制度保障，實現(xiàn)精準扶貧。
“要精準扶貧，要把大水漫灌改成滴灌扶貧，要把有限的扶貧資金盡可能用在貧困人口身上。進行貧困識別，進村入戶，有針對性地進行幫扶。要做到這一點就要建立長期駐村工作隊的制度。扶貧系統(tǒng)，任務都在一家一戶，但扶貧隊伍到了縣里就沒有幾個人了，鄉(xiāng)里、村里更是沒人，所以要建立駐村工作隊。”
應建立貧困縣退出機制
不光是個人，對于一個縣來說，同樣存在著扶貧資金落地不準的問題。我國扶貧有一大特點，就是幾十年扶貧，貧困縣數(shù)量不降反增。我國在1986年確定了331個國家貧困縣，2011年貧困縣的總數(shù)達到592個，幾十年，數(shù)量增加接近一倍。前一陣子，“各地爭搶貧困縣帽子”的新聞一時成為社會熱點。而從1986年到2013年，我國GDP增加了40倍。對此，范小建指出，針對這種現(xiàn)象，有必要建立貧困縣退出機制。
“這個現(xiàn)象肯定是應該批評的，爭當貧困縣，導向就有問題。剛剛下發(fā)的25號文件也提出了這個問題，逐步建立退出機制。有些地方在試，貴州試點三年了，就是每年都要有一部分縣退出去，到了12年年底，省內(nèi)退了八個縣了，退了幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了�！�
一般來說一個縣如果成為貧困縣，每年就會獲得3000萬~5000萬元的中央補助。國家的扶貧款越來越成為給縣財政的補助，而不是給貧困人口的補助。范小建強調(diào)，為避免出現(xiàn)“貧困縣不貧”的問題，需要從多個方面加強監(jiān)管，其中最重要的一點就是要改變考核辦法，引入競爭機制，從而形成正向激勵。
“過去都是誰窮就扶持誰，總的來講，是按照加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展支持力度的方針來做的，但是這里面缺少一點正向的激勵。怎么解決呢？就是希望引入一點競爭機制，就是把扶貧資金的分配和扶貧工作的考核結合起來，誰做的好就鼓勵誰，支持誰，改革考核辦法，建立正向機制，實行精準扶貧，實實在在瞄準貧困做工作�！�
編輯：夏恩博
相關新聞
頭條推薦
