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    編者按：在中央簡政放權(quán)的大背景下，多地推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，權(quán)力往基層下放的力度很大，但有的地方在接收過程中，出現(xiàn)了權(quán)力“斷鏈”問題。近日，記者在山西省晉城市巴公鎮(zhèn)采訪時(shí)了解到，自2013年被劃為全省轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)以來，先后有市、縣兩級(jí)10個(gè)部門的54項(xiàng)權(quán)力下放到這個(gè)鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項(xiàng)權(quán)力被閑置，不但沒有激發(fā)出應(yīng)有活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導(dǎo)致工作混亂，引發(fā)群眾不滿。

    為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，又如何保證“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的順利推進(jìn)呢？

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥：在我們國家城鎮(zhèn)化過程中，有一些小城鎮(zhèn)迅速的發(fā)展，會(huì)承擔(dān)越來越多的公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決策權(quán)處置權(quán)，相應(yīng)也要增加，與之相適應(yīng)，我們國家在很多地方推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，這樣的試點(diǎn)舉措，過去權(quán)利很多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了農(nóng)民辦事不方便，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的決策，影響了發(fā)展，我們現(xiàn)在提出擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，又出現(xiàn)了下移的態(tài)勢，在這個(gè)過程中，確實(shí)出現(xiàn)了權(quán)利轉(zhuǎn)交過程中，確實(shí)出現(xiàn)了權(quán)利被擱置或者不適應(yīng)，有的沒有立即的承接起來。

    針對(duì)這種情況，我個(gè)人認(rèn)為這種現(xiàn)象有可能是難以避免的，關(guān)鍵是我們針對(duì)這種情況，我們應(yīng)該怎么來盡快完善相應(yīng)的制度和配套的措施，在縣政府下放權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)候，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置不足，或者能力有限條件不夠，不能夠承接的，我們的縣級(jí)政府不要一推了之，一定要從老百姓辦事，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定各個(gè)方面考慮，能夠承接的再來移交，不能夠承接的，我們的縣級(jí)以上的政府，還需要把這個(gè)責(zé)任承擔(dān)起來，等到條件具備的時(shí)候，有具體的落實(shí)人的時(shí)候，或者權(quán)力移交真正能夠?yàn)槔习傩辙k事的時(shí)候，我們再來推，不要簡單地?cái)U(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，縣級(jí)政府把權(quán)利一移交就完事，這種做法是欠妥的。

    了解了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)斷鏈問題的原因，我們又該怎么保證下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？

    我們的很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的是從過去的以農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村為主轉(zhuǎn)型過來的，我們農(nóng)村的改革，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去機(jī)構(gòu)臃腫，人員太多，進(jìn)行了一個(gè)綜合改革，特別是2004年以后的稅費(fèi)改革，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力已經(jīng)上交了，現(xiàn)在我們小城鎮(zhèn)發(fā)展又很迅速，現(xiàn)在要擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，首先來說，小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)啊，他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功能，人員配備，各個(gè)方面首先要定位清楚，人員的編制要和他的實(shí)權(quán)相匹配，只有這樣我們才能夠改變，功能定位、人員配備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，包括機(jī)構(gòu)改革的深化，各個(gè)方面必須相配套，當(dāng)然我們的一些小城鎮(zhèn)，如果經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的時(shí)候，自身也要積極的努力來改善公共服務(wù)水平和能力，更好的為當(dāng)?shù)乩习傩辗��?wù)。