2014中國鄉(xiāng)村之聲 > 點(diǎn)擊排行
中央一號(hào)文件：糧食安全范圍收縮
2014-01-20 08:50 來源：央廣網(wǎng) 說兩句 分享到：
央廣網(wǎng)北京1月20日消息（記者沈靜文 實(shí)習(xí)記者鄭丹煒）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道：2014年的“中央一號(hào)文件”再次聚焦三農(nóng)。包括八方面的內(nèi)容，分別是：聚焦完善國家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，和改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
這是中央一號(hào)文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。對(duì)比過去三年的關(guān)鍵詞：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”、“加快水利改革發(fā)展”，今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶：“今年一號(hào)文件最大的突出點(diǎn)是以改革創(chuàng)新的思路來解決三農(nóng)發(fā)展中的老問題�！�
繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略也成為一號(hào)文件提及的重中之重。政策的延續(xù)是一大信號(hào)，葉興慶認(rèn)為，另一大看點(diǎn)在于糧食政策的細(xì)節(jié)變化。
葉興慶：“5句話20個(gè)字的新的糧食安全戰(zhàn)略，跟過去相比就是有很大的變化。一個(gè)就是，這次把我們的糧食安全保障的范圍有所收縮，從過去籠統(tǒng)的糧食的概念收縮為谷類和口糧，這是在口徑上有所變化；第二個(gè)就是，把適度進(jìn)口作為糧食安全的一個(gè)重要組成部分，放在這么重要的位置，也是適應(yīng)我們國內(nèi)國際市場(chǎng)一體化程度提高所做出的一個(gè)重大的調(diào)整。”
讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，不僅在糧食流通領(lǐng)域，在涉及農(nóng)民收入的諸多環(huán)節(jié)更是如此。一號(hào)文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制……中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，農(nóng)民收入提高可期。
李國祥：“過去很多地方發(fā)放補(bǔ)貼基本上跟糧食生產(chǎn)關(guān)系不大，主要按承包地或者按面積來發(fā)放，這次明確提出按糧食生產(chǎn)情況來發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)者來說是非常利好的消息。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，這一次也特別提出了，流通領(lǐng)域?qū)聿唤o它補(bǔ)貼，把政府這部分財(cái)力更多的補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者，政策上，我們可以讓農(nóng)民獲得很多的收入。對(duì)于糧食的價(jià)格形成和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，這個(gè)對(duì)于農(nóng)民來說也是一個(gè)利好的消息。”
如果說農(nóng)民最關(guān)注“糧食”，那么去年底以來最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問題無疑是“土地”。十八屆三中全會(huì)將農(nóng)村土地制度改革擺上桌面，在一號(hào)文件發(fā)布后，政策細(xì)節(jié)更趨明確。其中首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：
“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，你轉(zhuǎn)讓了，你為什么能獲得租金呢？因?yàn)槟闶浅邪鼞�，轉(zhuǎn)讓出去的是個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)就是個(gè)收益。我只抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)用法律上的術(shù)語或者用銀行界的術(shù)語來講，它就是這塊土地的預(yù)期收益。我用這塊土地的預(yù)期收益來抵押，我獲得一些貸款，即使抵押失敗了，最多跟銀行約定個(gè)3年或者5年，經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有但我承包者我沒有改變，更不會(huì)改變集體所有制，承包經(jīng)營(yíng)的收益做抵押，那未免就不行。當(dāng)然，有人提出來要給農(nóng)民土地抵押權(quán)，更多的是考慮讓農(nóng)民怎么能夠獲得金融的支持�！�
——?dú)w根結(jié)底，農(nóng)村金融仍然是我國金融改革和發(fā)展領(lǐng)域最為薄弱的環(huán)節(jié)。一號(hào)文件也專門提出，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。銀監(jiān)會(huì)合作金融部副主任田建華表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、新型經(jīng)營(yíng)主體壯大，農(nóng)業(yè)金融的創(chuàng)新條件已經(jīng)成熟。
田建華：“各金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)定位、資源配置、激勵(lì)措施等方面，向農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)適當(dāng)傾斜，通過有力有效的金融支持，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。”
此前外界廣泛猜測(cè)的“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，盡管沒能成為今年一號(hào)文件主題，仍在文件中以相當(dāng)篇幅提及。從糧食安全新戰(zhàn)略，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，其核心都在于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也正面表示，將在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上下功夫。
韓長(zhǎng)賦：“糧食十連增，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，物價(jià)穩(wěn)定，但要素資源繃得很緊。一是地，首先要保護(hù)耕地，皮之不存，毛將焉附，同時(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是水，搞節(jié)水農(nóng)業(yè)，旱作技術(shù)的推廣。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，包括減少面源污染，推廣節(jié)本增效技術(shù)，科學(xué)施用化肥，減少農(nóng)藥使用，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)�；B(yǎng)殖糞便的資源化利用等等。四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備資源的保護(hù)，不要輕易開墾，存得方寸地，留與子孫耕。保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保持糧食的穩(wěn)定發(fā)展，保持重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。”
歷史背景
從1982到2013年的31年間，中共中央一共頒布了15個(gè)關(guān)注三農(nóng)問題的的一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。
1982年到1986年，第一個(gè)“五個(gè)一號(hào)文件”，通過對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的肯定，使億萬農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來，通過非農(nóng)經(jīng)營(yíng)等方式，在解放生產(chǎn)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力自身的進(jìn)一步解放，開始參與到中國工業(yè)化、城市化的偉大歷史進(jìn)程，為中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革，提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和取之不竭的精神動(dòng)力。
2004年到2008年，面對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展不斷面臨的新難題，中央再一次連續(xù)出臺(tái)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史篇章，迎來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)春天。
新世紀(jì)以來，中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個(gè)中央一號(hào)文件于2011年1月29號(hào)發(fā)布。這個(gè)題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。
2012年的中央一號(hào)文件名為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置”，一半篇幅涉及農(nóng)業(yè)科技。文件明確，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
2013年1月31號(hào)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》公布，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。
相關(guān)閱讀
編輯：夏恩博
參與討論
我想說
相關(guān)新聞
頭條推薦
