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創(chuàng)新機制提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率

2016-11-03 11:30:00 來源:農(nóng)民日報

  中央提出的“五個一批”扶貧方式,最重要的還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加貧困家庭的收入,使貧困人口通過提高創(chuàng)收能力來永久解決貧困問題。但產(chǎn)業(yè)扶貧需要打破傳統(tǒng)的單家獨戶的扶持方式,通過機制創(chuàng)新來解決貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題。

  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向主要是靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,靠規(guī);蛯I(yè)化,靠構建全產(chǎn)業(yè)鏈來提高效率和平滑風險。要做好產(chǎn)業(yè)精準扶貧,就必須改變貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式,讓貧困戶通過各種方式進入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場這些新型經(jīng)營主體主導的產(chǎn)業(yè)體系中,由有競爭力的經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展。

  目前,各地都在探索有效的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式,重點探索用什么樣的機制將公司、合作社、大戶與貧困戶聯(lián)結起來,在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時保障貧困戶的利益。例如,貴州省六盤水市在全市范圍內(nèi)全方位地推行以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為核心內(nèi)容的“三變”改革,用多種模式和利益聯(lián)結機制將現(xiàn)代經(jīng)營主體與貧困戶連接起來,實現(xiàn)資源的合理整合和利益共享。

  產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關鍵是形成合理的利益聯(lián)接機制。分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位,在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協(xié)助來保障自己的利益。目前,各級政府和金融部門投入了大量的財政和信貸扶貧資金,從政策層面來說這些資源收益權都是貧困戶的。

  從六盤水和其他地區(qū)的實踐看,產(chǎn)業(yè)扶貧有多種有效模式。一是直接帶動模式,采用的主要組織方式是“公司+合作社+貧困戶”,讓貧困戶與有能力的農(nóng)戶混合組成專業(yè)合作社后與公司對接,解決企業(yè)直接與貧困戶對接成本過高的問題。

  二是就業(yè)創(chuàng)收模式,這種模式特別適用于在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)有大量非技術性、低強度的工作機會的勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。能較好地針對勞動能力有限,只能從事輕體力勞動的弱能貧困戶,為他們提供大量的工資性收入。

  三是資產(chǎn)收益模式,即將自然資源、公共資產(chǎn)(資金)或農(nóng)戶權益資本化或股權化,相關經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟收益后,貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得合理的收益。通過賦予貧困戶產(chǎn)權或股權,有利于貧困農(nóng)戶積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)受益,從而持久脫貧。

  四是混合帶動模式,即將農(nóng)戶參與生產(chǎn)或就業(yè)與資產(chǎn)收益結合起來。這是一種扶貧效果最好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,貧困戶既有資產(chǎn)性收益,又通過參與生產(chǎn)或就業(yè)提高自我發(fā)展能力,不形成依賴性。

  總之,產(chǎn)業(yè)精準扶貧是一項復雜和系統(tǒng)性的工作,需要通過不斷的機制創(chuàng)新和實踐來提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率,探索一條有中國特色的精準扶貧之路。

編輯:王肖軍

關鍵詞:貧困戶;扶貧模式;農(nóng)戶;機制創(chuàng)新;三變

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