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　　本報(bào)記者呂兵兵于洪光

　　滿園的綠色生機(jī)盎然，金黃的菊花含苞待放……這里不是公園一角，而是山東省臨沂市莒南縣道口鎮(zhèn)丁家屋子村貧困戶丁凱科的家庭院落。

　　“這是鎮(zhèn)上推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、因戶施策發(fā)展的‘庭院經(jīng)濟(jì)’�！贝妩h支部書記紀(jì)祥省一語道破，“丁凱科會(huì)養(yǎng)花，咱就幫他引花種、買花肥；紀(jì)凡成會(huì)養(yǎng)牛，咱就給他提供飼料，聯(lián)系銷路；丁登科會(huì)草編，咱就幫他對(duì)接工藝品廠……總之，讓貧困戶不出庭院就能增收�！�

　　“鎮(zhèn)里針對(duì)貧困戶特點(diǎn)，以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)舉措，以低保、保險(xiǎn)、孝老愛心基金、教育等為輔助舉措，實(shí)現(xiàn)了貧困戶‘1+N’脫貧方案全覆蓋�！辨�(zhèn)扶貧辦主任申永俊說。

　　臨沂市委書記林峰海介紹，“1+N”是指具體的扶貧舉措，“1”是一到兩項(xiàng)主導(dǎo)舉措，“N”是多項(xiàng)配套舉措�！�1+N”是以“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案”為指導(dǎo)，以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)，以“新三十六計(jì)”為依托，以實(shí)現(xiàn)“村增收、戶脫貧；摘窮帽、拔窮根”為目標(biāo)，因村因戶實(shí)現(xiàn)“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗”。這樣，每一個(gè)貧困村，都有具體的脫貧方案，每一個(gè)貧困戶，都有可落地的脫貧辦法，支撐建立起精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　如何實(shí)現(xiàn)“因村因戶施策”？

　　這里有“三問三清”

　　臨沂作為丘陵山區(qū)、革命老區(qū)，時(shí)至今日仍有貧困人口44.2萬人，約占山東省貧困人口總數(shù)的1/6。

　　記者自今年開始采訪臨沂扶貧，發(fā)現(xiàn)臨沂各個(gè)縣區(qū)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)都會(huì)定期坐在一起，召開“頭腦風(fēng)暴座談會(huì)”。費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)五圣堂村黨支部書記王昭田說：“這會(huì)開得特別實(shí)在，不說空話，不喊口號(hào)，就是聚在一起，針對(duì)咱村里和戶里的特點(diǎn)，大伙兒一起想辦法�！�

　　這樣的座談會(huì)，為的是逐村逐戶制定脫貧方案。據(jù)介紹，臨沂在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，就創(chuàng)新工作方法，實(shí)施了“三問三清”工程。“三問”，即問貧困戶為什么貧窮、問扶貧工作重點(diǎn)村為什么貧困、問區(qū)域經(jīng)濟(jì)為什么落后；“三清”，即扶貧責(zé)任清、脫貧措施清、脫貧時(shí)效清。

　　市長(zhǎng)張術(shù)平坦言：“這樣，在精準(zhǔn)識(shí)別的同時(shí)，就要找到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)，分析貧困村戶的貧困原因，并當(dāng)即明確責(zé)任人，制定意向性的扶貧舉措和脫貧‘路線圖’�！�

　　在精準(zhǔn)識(shí)別和“三問三清”的基礎(chǔ)上，臨沂針對(duì)貧困村與“插花村”脫貧任務(wù)同樣艱巨、無勞動(dòng)能力貧困人口占到將近70%的實(shí)際，將“因村因戶施策”的原則明確為“兩抓兩強(qiáng)、雙幫雙富”。即，在村級(jí)層面，一手抓貧困村摘帽，一手抓“插花村”脫貧，著力增強(qiáng)村集體增收能力；在貧困戶方面，一手幫有勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展，一手幫無勞動(dòng)能力的貧困戶解困。

　　如何實(shí)現(xiàn)脫貧措施落地？

　　這里有“新三十六計(jì)”

　　“企業(yè)帶動(dòng)脫貧法、代管養(yǎng)殖脫貧法、電商聯(lián)村脫貧法、股份合作脫貧法、金融扶持脫貧法、教育拔根脫貧法……”說起具體的脫貧措施，沂南縣岸堤鎮(zhèn)扶貧辦主任李尊法如數(shù)家珍。詢問得知，他的這些好點(diǎn)子，得益于臨沂在實(shí)踐中總結(jié)制定的精準(zhǔn)扶貧“新三十六計(jì)”。

　　臨沂去年底出臺(tái)的《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《實(shí)施方案》，提出統(tǒng)籌全市資源，將扶貧與扶志、基層班子建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動(dòng)等相結(jié)合，制定“整體脫貧綜合解決方案”。在機(jī)關(guān)，選派百名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)、千名“第一書記”包村、萬名機(jī)關(guān)干部包戶；在社會(huì)，號(hào)召百家強(qiáng)企幫鎮(zhèn)、千家電商幫村、萬家志愿家庭幫戶；在區(qū)域，把16個(gè)縣區(qū)作為一線指揮部，集中人力、物力和財(cái)力，確保如期完成脫貧任務(wù)；在行業(yè)，分線制訂特色農(nóng)業(yè)、電商、旅游、金融、易地搬遷、黨建等16個(gè)扶貧專項(xiàng)方案。

　　市委副書記張宏偉介紹：“扶貧政策多、資金多、項(xiàng)目多，如何確保具體的脫貧舉措快速有效地落地？如何確保精準(zhǔn)‘滴管’到村到戶到人？這就需要形成有規(guī)律性和可操作性的實(shí)施辦法，也就有了“新三十六計(jì)”。”

　　臨沂將“新三十六計(jì)”匯編成冊(cè)，有方法介紹，有實(shí)施案例，已發(fā)到了每一個(gè)扶貧干部手中。“自從有了這本冊(cè)子，‘怎么扶’就不是問題了，咱的工作重心就到了抓落實(shí)上�！崩钭鸱ㄕf。

　　如何區(qū)分“1”和“N”？

　　關(guān)鍵在于“個(gè)性與共性”

　　“三問三清”為“1+N”的制定奠定了基礎(chǔ)，“新三十六計(jì)”的形成，則為選擇“1”和“N”，進(jìn)而建立“1+N”長(zhǎng)效機(jī)制，提供了支撐。

　　沂南縣孫祖鎮(zhèn)栗林村根據(jù)縣里實(shí)施“六個(gè)一”扶貧工程的要求，發(fā)展核桃種植特色產(chǎn)業(yè)，建立了鞋業(yè)制幫就業(yè)點(diǎn)，建成了光伏扶貧電站，建設(shè)了文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室等公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立了孝老愛心養(yǎng)老基金，成立了扶貧理事會(huì)。村黨支部書記李長(zhǎng)全介紹，核桃種植和鞋業(yè)制幫，是產(chǎn)業(yè)扶貧的舉措，是村里推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)舉措，就是“1”；其他光伏收益、基礎(chǔ)設(shè)施、低保、醫(yī)療、教育、孝老基金等，都是共性的，是配套舉措，就是“N”。

　　村里的貧困戶劉致彬，因先天性疾病，勞動(dòng)能力差。村里為他量身打造了“就業(yè)+庭院養(yǎng)殖+低保+光伏收益+醫(yī)療+社會(huì)救助”的脫貧辦法。其中，“就業(yè)+庭院養(yǎng)殖”能為他帶來約6000元的年收入，是主導(dǎo)舉措，是針對(duì)他制定的個(gè)性舉措，就是“1”；其他舉措是村里多數(shù)貧困戶都享受的共性舉措，就是“N”。

　　市委常委、副市長(zhǎng)尹長(zhǎng)友介紹，貧困村和貧困戶絕大多數(shù)面臨條件差、基礎(chǔ)差問題，單靠一兩項(xiàng)措施難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。因此，一村多業(yè)、一戶多策是常態(tài)。如何在推進(jìn)過程中明確主次，要靠“1+N”機(jī)制的建立�！�1”是個(gè)性的，是根據(jù)貧困村和貧困戶特點(diǎn)制定的針對(duì)性舉措，目前主要是產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，是著力的重點(diǎn)；“N”是共性的，主要是政策性舉措，關(guān)鍵是將貧困戶納入政策享受范圍，提高政策支持力度。

　　這樣，臨沂在因村因戶推進(jìn)過程中，鎮(zhèn)村兩級(jí)實(shí)施主體，就可集中全力攻堅(jiān)“1”。“N”，則由市縣統(tǒng)一研究，加大政策支持力度。比如，提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，貧困農(nóng)民每月最高可領(lǐng)到280元；出臺(tái)了醫(yī)療政策，在蒙陰、沂南等縣試點(diǎn)大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，確保貧困戶看病費(fèi)用報(bào)銷90%以上；出臺(tái)了教育政策，為貧困戶子女上學(xué)每年發(fā)放6000元生活補(bǔ)貼……

　　如何拷問“扶沒扶”？

　　三大體系確�！胺龅綄�(shí)處”

　　在沂水縣，每個(gè)貧困村都建立了一個(gè)新組織，叫做“扶貧理事會(huì)”。沂水縣院東頭鎮(zhèn)四門洞村扶貧理事會(huì)理事長(zhǎng)潘元啟說：“咱是全村人選出來的，是村里所有扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督主體，監(jiān)督扶貧政策有沒有到位，監(jiān)督扶貧資金使用情況，監(jiān)督扶貧項(xiàng)目落地情況等等�！�

　　張宏偉介紹，如何拷問“扶沒扶”？臨沂建立了三大體系。建立扶貧理事會(huì)，完善了村級(jí)監(jiān)督體系，此外還有信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系和目標(biāo)責(zé)任考核新體系。

　　在臨沂市扶貧辦的指揮中心大屏幕前，一張“扶貧地圖”躍然眼前，貧困人口影像資料、檔案信息、圖表數(shù)據(jù)、扶貧措施、扶貧成效等內(nèi)容立體呈現(xiàn)，融合信息匯集、數(shù)據(jù)分析、過程監(jiān)控、服務(wù)決策、監(jiān)督問效等功能于一體。工作人員介紹，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“貧困人是誰、貧困村在哪、歸誰管、由誰扶、扶沒扶、扶了成效如何”等問題的精確檢索和全方位“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”。

　　指揮系統(tǒng)（PC端）設(shè)在辦公室，沂蒙扶貧掌上通（手機(jī)端）則安裝在每一位扶貧干部手機(jī)中，他們可以即時(shí)完成信息查詢、精準(zhǔn)調(diào)度、更新數(shù)據(jù)和上報(bào)成果等。

　　目標(biāo)責(zé)任考核新體系，則新在“以目標(biāo)倒逼責(zé)任、以時(shí)間倒逼進(jìn)度、以督查倒逼落實(shí)”，確保扶貧政策、措施、責(zé)任、項(xiàng)目、資金落地生根。對(duì)此，臨沂一是建立了“月通報(bào)、季考核、年度評(píng)價(jià)”的常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。二是根據(jù)脫貧方案，明確了牽頭單位、具體責(zé)任人、完成時(shí)限和完成時(shí)效。三是建立了扶貧項(xiàng)目資金公示公告制度。