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　　△ 10月14日，貴州省錦屏縣新化小學(xué)孟庭枝老師輔導(dǎo)一年級建檔立卡貧困學(xué)生寫字。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015至2016學(xué)年，貴州省資助農(nóng)村貧困學(xué)生31.7萬人，資助資金達(dá)10.12億元。李必祥攝

　　▽ 山東省濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中代村谷子標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)農(nóng)民正在收割谷子。近年來，該區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植方式，通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、機(jī)械化種植。 木 禾攝

　　截至2015年末，我國還有5575萬農(nóng)村貧困人口，距“十三五”規(guī)劃建議提出的“到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧”的目標(biāo)還有不小差距，扶貧任務(wù)依然很重。日前，“2016扶貧日論壇”召開，與會者圍繞主題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

　　日前，“2016扶貧日論壇”在北京召開，來自國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委等10多個部委和50多家相關(guān)單位2000余人參加了論壇。論壇上，與會代表圍繞主題，展開了廣泛而深入的研討，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧要接地氣

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，目標(biāo)是通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。國家“十三五”規(guī)劃中，也把產(chǎn)業(yè)扶貧工作放在了脫貧攻堅(jiān)的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧受地理區(qū)位、自然資源、發(fā)展水平和技術(shù)條件等客觀因素的影響較大。不同地區(qū)貧困人口的思想觀念、勞動能力、致富愿望等主觀因素也千差萬別。所以，如何制定科學(xué)、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧政策和措施，就顯得尤為重要�！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為。

　　“要選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，向特色要生產(chǎn)能力、要競爭。要抓住市場需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫。因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展�！庇嘈罉s進(jìn)一步指出。

　　記者了解到，貴州省通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，很好地促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)種植核桃1057萬畝、中藥材511萬畝、茶葉620萬畝、蔬菜1386萬畝；建成600多個生態(tài)畜牧業(yè)示范基地，覆蓋600多個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個貧困村；建成鄉(xiāng)村旅游示范縣7個、示范點(diǎn)20家，517個村寨入選全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

　　貴州省副省長黃家培表示，2015年，貴州省糧經(jīng)比調(diào)整為40∶60，新增規(guī)模以上企業(yè)432家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%，服務(wù)業(yè)增加值增長11.1%，農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%。

　　返貧是扶貧工作中面臨的一個大難題，貧困戶因?yàn)橛^念、技術(shù)、市場、資金等方面的限制，獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度很大，無法與現(xiàn)代經(jīng)營主體競爭。

　　“在扶貧過程中，一些扶貧項(xiàng)目第二年就垮掉了，有的甚至只堅(jiān)持了幾天就失敗了�！敝袊�人民大學(xué)反貧困問題中心主任汪三貴告訴記者。

　　他認(rèn)為，要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創(chuàng)收能力來永久解決貧困問題。同時，要改變貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓貧困戶通過各種方式進(jìn)入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系中，由有競爭力的經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展。

　　引導(dǎo)搬遷群眾建設(shè)新家園

　　易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的頭號工程和標(biāo)志性工程，也是“五個一批”中最難啃的硬骨頭。

　　去年，國家發(fā)改委、扶貧辦等五部門聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，明確了“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的總體要求、搬遷對象與安置方式、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、職責(zé)分工、政策保障等。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社介紹，“十三五”時期要完成約1000萬建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)。易地扶貧搬遷工作面臨著任務(wù)重、安置資源緊、搬遷對象貧困程度深等挑戰(zhàn)，特別是部分地方存在脫貧措施不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、運(yùn)作機(jī)制不順等問題。

　　對此，劉蘇社建議，要強(qiáng)化脫貧導(dǎo)向，將脫貧目標(biāo)貫穿于搬遷安置全過程，實(shí)化細(xì)化時間表、路線圖和任務(wù)清單，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

　　同時，理順工作機(jī)制，指導(dǎo)各省切實(shí)履行“省負(fù)總責(zé)”，落實(shí)省級投融資主體“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，暢通資金承接和使用渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求；引導(dǎo)搬遷群眾主動參與、投工投勞建設(shè)自己的新家園，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

　　此外，要加強(qiáng)工作督查考核。重點(diǎn)圍繞搬遷以后能否脫貧、住房建設(shè)是否超標(biāo)、搬遷群眾是否舉債、資金使用是否合規(guī)等開展監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　如何讓搬遷貧困群眾更好地融入當(dāng)?shù)厣�活，建設(shè)新的生活家園？湖北省蘄春縣的做法讓人眼前一亮。

　　據(jù)了解，該縣通過推進(jìn)藥旅聯(lián)動戰(zhàn)略，讓搬遷貧困戶和旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)個體形成一對一的幫扶模式，讓他們從旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當(dāng)中獲益。

　　湖北省蘄春縣副縣長李勇軍說：“對搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)，相關(guān)部門藥材辦、畜牧局、農(nóng)業(yè)局等制定了扶持方案，對搬遷戶發(fā)放技術(shù)服務(wù)卡，做好上門服務(wù)。”

　　蘄春縣蘄艾堂科技有限公司董事長田群表示，公司與貧困搬遷人員簽訂收購合同，做到保底收購，有艾必收。目前公司在蘄春縣種植蘄艾10000多畝，每戶平均收入在6000元左右。

　　金融扶貧作用大

　　從國際通行做法看，除了財(cái)政直接投資、稅收減免等財(cái)稅政策外，更多的是用金融手段解決扶貧資金投入不足的問題。重視發(fā)揮金融扶貧作用既符合國際通行經(jīng)驗(yàn)，也符合中國實(shí)際要求。

　　“金融扶貧發(fā)揮作用的空間巨大，就異地扶貧搬遷而言，2020年之前，全國需要搬遷1600萬人、400萬戶，按每戶20萬元計(jì)算，僅搬遷成本就需要投入8000億元左右，其中的6000多億元需要多渠道籌資。發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及改善基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育條件的資金缺口巨大，僅建檔立卡貧困村水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)投入1萬多億元。面對這么大的資金需求，金融投入必不可少�！敝袊�農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長解學(xué)智說。

　　同時，金融扶貧是體現(xiàn)精準(zhǔn)、提高效能的必要手段，金融通過市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理，可以聚合零散、閑置的資金，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌，大大提高扶貧效率。據(jù)解學(xué)智介紹，到今年9月末，農(nóng)發(fā)行在貧困地區(qū)貸款額達(dá)到10028億元，增幅25.4%。

　　針對小額貸款，郵儲銀行推出了金額5萬元以內(nèi)、期限3年以內(nèi)，免抵押、免擔(dān)保的專屬產(chǎn)品，并實(shí)施貸款利率優(yōu)惠。其中，河南分行扶貧小額貸款放款額超過2億，服務(wù)貧困戶5000余戶。郵儲銀行同時瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的優(yōu)勢，通過信貸支持貧困戶，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，變輸血為造血，如甘肅分行推出支持畜牧業(yè)和蔬菜業(yè)的貸款，有效帶動當(dāng)?shù)刎毨�戶脫貧致富�?/p>

　　中國郵儲銀行副行長邵智寶表示，郵儲銀行通過銀行加政府、加農(nóng)戶的模式，充分發(fā)揮村級致富帶頭作用，建立了窮人跟著能人走的長效機(jī)制；同時聯(lián)合鄉(xiāng)政府和村黨委，開展農(nóng)戶信用評級，重點(diǎn)對道德、品格、發(fā)展意愿進(jìn)行考核，降低對資產(chǎn)和收入的要求。

　　凝聚社會扶貧力量

　　眾人拾柴火焰高。堅(jiān)持全黨動員、全社會參與，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。改革開放以來，在黨和政府的動員組織下，社會各界積極投身于扶貧開發(fā)事業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國社會扶貧已經(jīng)形成了以東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧為引領(lǐng)，企業(yè)、社會組織和個人廣泛參與的工作體系。

　　廣東省建立形式多樣的活動組織機(jī)制，推進(jìn)多元扶貧。一是開展愛心捐贈。連續(xù)七屆的“廣東扶貧濟(jì)困日”活動中，全省認(rèn)捐185.88多億元，對接慈善項(xiàng)目近5000個，惠及人口超過300萬。二是開展村企合作共建。開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，全省1000家以上民營企業(yè)幫助不少于1000個相對貧困村。2015年，全省近100家省級扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總收入約50億元，帶動貧困戶11萬余戶，戶均增收超過3000元，加快了脫貧進(jìn)程。

　　“今年是脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)開局之年。近一年來，各地各部門和社會各界認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，社會扶貧取得了新進(jìn)展�！眹鴦�(wù)院扶貧辦副主任洪天云說。

　　據(jù)他介紹，今年以來，東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧進(jìn)一步加強(qiáng)，新增東部8市1省與西部結(jié)成新的扶貧協(xié)作關(guān)系，第一次實(shí)現(xiàn)對全國30個民族自治州結(jié)對幫扶全覆蓋。271家中央單位編制了定點(diǎn)扶貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，210家單位向定點(diǎn)扶貧縣派駐448名掛職干部，307家單位向定點(diǎn)扶貧縣貧困村選派了336名“第一書記”。軍隊(duì)和武警部隊(duì)發(fā)揮人才、技術(shù)、裝備等優(yōu)勢，積極支持當(dāng)?shù)孛撠毠��?jiān)，有的還與駐地貧困地區(qū)開展結(jié)對幫扶。開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，組織動員全國2.2萬家民營企業(yè)結(jié)對幫扶2.1萬個建檔立卡貧困村，重點(diǎn)幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)百縣萬村活動，46家央企制定實(shí)施方案，重點(diǎn)改善革命老區(qū)建檔立卡貧困村生產(chǎn)生活條件，解決群眾吃水難、用電難、行路難問題。同時，全面啟動?xùn)|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與中西部貧困縣“攜手奔小康”行動。