央廣網(wǎng)北京4月20日消息（記者王豐）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會消息，昨天下午，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹2016年新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報道2015》的有關(guān)情況。

　　《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》是我國第一本年度《國家新型城鎮(zhèn)化報告》。《報告》顯示，從1978年到2014年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高約1個百分點，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城市數(shù)量由193個增加到653個，城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。2015年，城鎮(zhèn)化率進一步提高到了56.1%。

　　報告同時還顯示，當前我國推進新型城鎮(zhèn)化還存在一些主要問題，包括：外來人口較多地區(qū)戶籍制度改革進展緩慢；城鎮(zhèn)化質(zhì)量不夠；城市數(shù)量總體偏少，特大鎮(zhèn)設(shè)市通道不暢；關(guān)鍵配套政策未出臺；農(nóng)村“三權(quán)”改革有待加快推進等。

　　針對這些問題，國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林表示，今年城鎮(zhèn)化推進工作將集中在五個方面：

　　徐林：第一個重點，扎實有序推進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。第二個重點，加快中小城市的培育和特色鎮(zhèn)的發(fā)展。第三個重點，全面提升城市功能。第四個重點，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。第五個重點，加快重點領(lǐng)域的改革，包括完善土地利用機制，包括城市土地的再開發(fā)和高效利用，也包括農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的進一步嘗試。

　　報告中提出，“十三五”期間，我國將推進戶籍制度改革成果落地，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其它常住人口在城鎮(zhèn)落戶，并建立健全居住證制度，推進2億左右未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。徐林表示，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策，未來的制度設(shè)想是讓戶籍制度讓位于居住證制度。

　　徐林：一般來說持有一個地方的戶籍，那就和原來的戶籍人口享受完全一樣的公共服務(wù)待遇，對沒有戶籍的那部分人，持有居住證的人強調(diào)的只是基本公共服務(wù)全覆蓋，基本公共服務(wù)和公共服務(wù)之間還有一定的差距�？偟南敕ㄊ请S著居民在一個地方持有居住證的時間越長，所享受的公共服務(wù)的水平和戶籍人口的水平差距要逐步縮小，這是一種制度上的安排。通過這樣的安排，也許到了某個時段之后，居住證和戶籍制度之間就沒有什么差別，那時候中國的戶籍制度就最終可以讓位于居住證制度，這是制度上的設(shè)想。

　　針對很多的農(nóng)民工不愿意將戶口落到城市的問題，徐林表示，今后將探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)退出的激勵機制：

　　徐林：特別是新生代農(nóng)民工，我相信他們絕大多數(shù)人不愿意回去，回去也不愿意種地，肯定更傾向于城市的生活，但是必須要讓他在農(nóng)村的權(quán)益能流轉(zhuǎn)或者自愿有償退出的機制，這樣的機制建立起來之后農(nóng)民可以自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后放棄這些東西到城市來落戶。目前這套機制還沒有很好建立起來，這是下一步需要探索的問題。