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　　起因：“專車(chē)”爭(zhēng)議

　　打車(chē)軟件、專車(chē)等新方式和新業(yè)態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的沖擊日益顯現(xiàn)，近期則有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。

　　目前，上海已經(jīng)查獲的沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的“專車(chē)”數(shù)量在20輛左右，其中，除了專車(chē)司機(jī)受到行政處罰外，運(yùn)營(yíng)公司也將收到上海交通執(zhí)法總隊(duì)開(kāi)具的罰單。

　　上海市相關(guān)部門(mén)對(duì)外界明確表示，專車(chē)服務(wù)不能加入正規(guī)出租車(chē)序列，上海市實(shí)行出租車(chē)總量控制，目前上海出租車(chē)額度50000多輛，已經(jīng)多年沒(méi)有新的額度發(fā)放。而要成立一家出租汽車(chē)公司，必須首先取得車(chē)輛額度，沒(méi)有額度就沒(méi)有資質(zhì)。

　　官方的態(tài)度是，對(duì)于“專車(chē)”運(yùn)營(yíng)是否違法只看車(chē)輛屬性，行駛證上沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的就是黑車(chē)，而對(duì)于專車(chē)司機(jī)的資質(zhì)問(wèn)題，上海市交通委表示，正在研究專車(chē)司機(jī)的資質(zhì)問(wèn)題。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，上海并非個(gè)例，從去年年底開(kāi)始，已經(jīng)陸續(xù)有北京、沈陽(yáng)、天津、南京、杭州、重慶等多個(gè)城市已經(jīng)展開(kāi)針對(duì)專車(chē)的“整治”甚至對(duì)其進(jìn)行叫停。

　　1月6日，北京交通執(zhí)法總隊(duì)明確表示，由滴滴、快的、憂步、易到用車(chē)等提供的專車(chē)服務(wù)屬變相黑車(chē)，并將大力打擊用手機(jī)軟件等從事非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛。

　　交通部對(duì)此則公開(kāi)表態(tài)稱，肯定“專車(chē)”這一創(chuàng)新業(yè)務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極的作用，專車(chē)是創(chuàng)新模式，但是禁止私家車(chē)接入平臺(tái)進(jìn)行專車(chē)運(yùn)營(yíng)。

　　背后：出租車(chē)數(shù)量不足

　　出人意料的是，“專車(chē)”之爭(zhēng)卻引發(fā)了對(duì)于出租車(chē)運(yùn)量以及出租車(chē)行業(yè)改革的關(guān)注，整治、叫停的背后仍有著強(qiáng)大的市場(chǎng)需求。

　　對(duì)此，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸管理研究室主任劉斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“專車(chē)”服務(wù)應(yīng)該說(shuō)受到了一定的歡迎，但要看到這個(gè)問(wèn)題雖然表現(xiàn)是在“專車(chē)”上，但實(shí)際上根源還是在出租車(chē)上，人們?cè)诔鲎廛?chē)上的需求不能得到滿足。

　　中國(guó)政法大學(xué)中歐法學(xué)院教授王軍也表示，在很多城市，出租車(chē)行業(yè)的管制有諸多不合理之處，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有交通需求。更應(yīng)從大局著眼，引導(dǎo)新技術(shù)對(duì)出租行業(yè)加以補(bǔ)充。

　　以上海為例，上海2013年的常住人口為2415.15萬(wàn)人，而上海的出租車(chē)數(shù)量為49603輛(截至2014年6月)已經(jīng)多年沒(méi)有新的額度發(fā)放。此外，上海出租汽車(chē)平均運(yùn)距從上世紀(jì)90年代約5公里增加至2013年的7.1公里，10公里以上車(chē)次占總服務(wù)車(chē)次比例從不足10%提高到20%。運(yùn)距的增長(zhǎng)導(dǎo)致出租車(chē)運(yùn)轉(zhuǎn)周期變長(zhǎng)，供應(yīng)顯得不足。

　　公開(kāi)資料顯示，目前全國(guó)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式主要有三種，一是上海模式，即“公車(chē)公營(yíng)”，出租車(chē)的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)，公司則從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、招聘司機(jī)，公司和司機(jī)是雇傭關(guān)系，出租車(chē)司機(jī)的收入則由底薪+營(yíng)收提成構(gòu)成。

　　二是溫州模式，即“個(gè)體經(jīng)營(yíng)”，這種模式也是國(guó)外普遍所采用的模式。

　　第三種是北京模式，即“產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”模式，出租車(chē)公司從政府部門(mén)獲得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)則出資購(gòu)車(chē)，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)。目前，全國(guó)80%的地區(qū)都在采用北京模式，司機(jī)不僅要出資購(gòu)車(chē)，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，還需每月給公司上繳3000-5000的份子錢(qián)。

　　特許經(jīng)營(yíng)以及嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致供需不平衡，使得“專車(chē)”應(yīng)市場(chǎng)需求而生，但在出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)的模式下，專車(chē)要想壯大車(chē)輛隊(duì)伍，在牌照限制下也很難實(shí)現(xiàn)。

　　上海市交通委社會(huì)宣傳處副處長(zhǎng)黃曉勇公開(kāi)表示，面對(duì)有限的城市道路資源和市民出行需求，專車(chē)的出現(xiàn)也給交通主管部門(mén)提出了挑戰(zhàn)，這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的腳步。

　　司機(jī)：份子錢(qián)過(guò)高

　　一方面是出租車(chē)數(shù)量不足，但另一方面，出租車(chē)公司卻表示利潤(rùn)逐年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此隨機(jī)采訪了多位出租車(chē)司機(jī)，過(guò)高的“份子錢(qián)”，收入不高，沒(méi)有假期，迫使他們?cè)黾舆\(yùn)營(yíng)時(shí)間，以獲得更高的收益。

　　“在你上車(chē)之前，我剛停在路邊睡了兩個(gè)小時(shí)，”1月8日，上海一名本地出租車(chē)司機(jī)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，據(jù)他介紹，在上海一臺(tái)出租車(chē)一般由兩人負(fù)責(zé)，開(kāi)一天休息一天，在份子錢(qián)的壓力下，為了多獲取收益，往往盡量延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。

　　“我們基本上是開(kāi)一天隔一天，但是開(kāi)24小時(shí)實(shí)在太累，一般會(huì)早上6點(diǎn)半左右出車(chē)，凌晨一兩點(diǎn)再回去”，1月15日， 強(qiáng)生出租車(chē)公司司機(jī)周文(化名)也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　周文說(shuō)，剛成為出租車(chē)司機(jī)的時(shí)候要交出租車(chē)公司5000元押金�，F(xiàn)在一個(gè)月能賺到六七千左右，份子錢(qián)則是每月五千多。也有的司機(jī)一個(gè)月能賺一萬(wàn)左右，“但是很累，身體要好，還要會(huì)做生意”。

　　“公司說(shuō)虧本，但是我覺(jué)得怎么也不會(huì)虧本。一臺(tái)車(chē)買(mǎi)來(lái)6萬(wàn)多，一年的份子錢(qián)就可以買(mǎi)一臺(tái)，一般一臺(tái)車(chē)開(kāi)五年多一點(diǎn)，所以出租車(chē)公司的收入是個(gè)謎，我們也不知道。”周文說(shuō)。

　　經(jīng)審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市被監(jiān)審的8家出租汽車(chē)企業(yè)，2013年平均每車(chē)每月?tīng)I(yíng)業(yè)收入8025元，凈利潤(rùn)641元。上海四大出租車(chē)公司公布的數(shù)據(jù)顯示，以一輛雙班車(chē)計(jì)算，每月固定收入“份子錢(qián)”8200元，但要支付兩名司機(jī)的四金、工資福利，還有車(chē)輛折舊、保險(xiǎn)、年檢、場(chǎng)租、稅金等費(fèi)用。所有支出要占份子錢(qián)的96%。

　　上海強(qiáng)生出租車(chē)有限公司營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)部經(jīng)理周聞華在此前舉行的上海出租車(chē)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上表示：“目前的狀態(tài)就是4%盈利，每年總有2%到3%的幅度在下降”。據(jù)介紹，8年來(lái)，上海出租車(chē)的份子錢(qián)已經(jīng)4次下調(diào)。但人力成本和物價(jià)卻一直在漲。上海海博出租汽車(chē)有限公司副總經(jīng)理蔣華康則表示，剛性成本在逐年上升，企業(yè)感到困難重重。

　　而對(duì)于運(yùn)價(jià)上漲，接受采訪的出租車(chē)司機(jī)表示，運(yùn)價(jià)提升其實(shí)對(duì)他們收入的影響并不大，“漲運(yùn)價(jià)之后，份子錢(qián)估計(jì)也要隨之上漲”，一名出租車(chē)司機(jī)頗為篤定地對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　盡管出租車(chē)公司和司機(jī)都表示各有苦衷，但對(duì)乘客而言，運(yùn)價(jià)上漲服務(wù)并沒(méi)有隨之提高，此外，出租車(chē)行業(yè)存在的拒載、不打表、服務(wù)態(tài)度差等弊端已被詬病很久。一名受訪的出租車(chē)司機(jī)也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦承，以前的出租車(chē)司機(jī)，看到乘客拿著行李，是要下車(chē)幫忙放到后備箱去的，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)的服務(wù)已經(jīng)比以前差很多，反而專車(chē)能做到服務(wù)更好。

　　專家：打破壟斷，回歸個(gè)體

　　接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的多位專家認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)目前存在的爭(zhēng)議，應(yīng)該成為整個(gè)行業(yè)進(jìn)行改革和打破壟斷的契機(jī)。

　　王軍認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)存在政府的行業(yè)劃分和特許經(jīng)營(yíng)，使得堅(jiān)持行業(yè)保護(hù)成為慣性，調(diào)整困難。

　　中國(guó)城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華撰文指出，出租車(chē)承載著部分公共服務(wù)職能�；�于公共福利安全、穩(wěn)定的考慮，同時(shí)為保證多數(shù)消費(fèi)者可獲得出租車(chē)服務(wù)，于是產(chǎn)生了政府對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的三類(lèi)管制：數(shù)量管制、價(jià)格管制、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)管制。

　　劉斌建議，應(yīng)該采取負(fù)面清單管理的方式，放開(kāi)出租車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入，設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有助于形成動(dòng)態(tài)循環(huán)，重要的是對(duì)于運(yùn)營(yíng)期間的監(jiān)管，包括合法性、安全性進(jìn)行監(jiān)管。

　　而破除壟斷之后的方向，可以是個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。

　　葉青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在的問(wèn)題是，如果把制度重新推倒來(lái)重新思考，那么這個(gè)新的框架是什么。他認(rèn)為，出租車(chē)改革的一大方向還是應(yīng)該回歸個(gè)體，適當(dāng)?shù)卦黾觽�(gè)體經(jīng)營(yíng)。

　　“比如說(shuō)一個(gè)人擁有四五萬(wàn)塊錢(qián)，他愿意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，車(chē)也能夠自己買(mǎi)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可以自己承擔(dān)，那么他愿意開(kāi)多久就可以開(kāi)多久。我認(rèn)為如果把出租車(chē)個(gè)體經(jīng)營(yíng)作為一種全民創(chuàng)業(yè)的案例來(lái)看，我覺(jué)得并不會(huì)出什么大事，反而可能取得很好的效果。”葉青舉例說(shuō)。

　　葉青認(rèn)為，這種模式的問(wèn)題是政府需要考慮如何從出租車(chē)公司買(mǎi)回經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，要把之前的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)拿回來(lái)，通過(guò)全民創(chuàng)業(yè)的形式增加個(gè)體經(jīng)營(yíng)的比例，甚至逐步把“份子錢(qián)”減少或去掉。

　　因此，出租車(chē)公司并不是必須要存在的，改革所提倡的“扁平化”，其實(shí)可以舍去公司這一層級(jí)，扁平化運(yùn)作的成本最低，效率最高也最透明�！稗k出租車(chē)公司與一般公司的經(jīng)營(yíng)大不一樣，想辦法多拿經(jīng)營(yíng)牌照，招聘司機(jī)，認(rèn)車(chē)不認(rèn)人，有車(chē)就有‘份子錢(qián)’，這不僅使得出租車(chē)公司只賺不賠，而且把風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車(chē)司機(jī)身上。因此，僅僅降低‘份子錢(qián)’，而不改革出租車(chē)運(yùn)營(yíng)體制，是治標(biāo)不治本的。”葉青說(shuō)，國(guó)家層面應(yīng)該對(duì)此給予關(guān)注。

　　劉斌也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，出租車(chē)行業(yè)其實(shí)與理發(fā)、早餐等行業(yè)類(lèi)似，以個(gè)人經(jīng)營(yíng)為主體的行業(yè)，它并不一定需要大的公司組織模式，當(dāng)然大的公司組織模式，也有可能能夠生存，出租車(chē)行業(yè)也是一樣的情況。對(duì)出租車(chē)公司而言，不要去扼殺這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式。

　　政策：“份子錢(qián)”逐步松動(dòng)

　　目前，對(duì)于出租車(chē)“份子錢(qián)”等經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)逐步開(kāi)始松動(dòng)。

　　據(jù)悉，江蘇省交通廳副廳長(zhǎng)汪祝軍在1月14日的一次公開(kāi)談話中透露，省各有關(guān)部門(mén)正在研究協(xié)調(diào)出租車(chē)“份子錢(qián)”的透明化。

　　遼寧則更進(jìn)一步，1月14日，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議在沈陽(yáng)舉行，《遼寧省客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例(草案第三次審議稿)》收受到關(guān)注。草案就完善既有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置等方面，提出了修改意見(jiàn)。

　　該草案第二次審議稿中的條款，“新增出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償有限期使用制度，具體使用期限由市人民政府確定”，“無(wú)償取得的出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”等內(nèi)容得以保留。

　　同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理系副主任吳嬌蓉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，就“份子錢(qián)”而言，是有一些前提條件的，這些前提條件導(dǎo)致了現(xiàn)在份子錢(qián)這種現(xiàn)象的存在，要弄清楚這些前期條件是否合理和合法，這一問(wèn)題也就能解決清楚。

　　此外，蘭州、甘肅、河北等地相繼出臺(tái)新的客運(yùn)出租車(chē)管理?xiàng)l例，對(duì)出租車(chē)企業(yè)的推出機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善，《蘭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》，當(dāng)出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)違反規(guī)定的六種情況時(shí)，將可能丟掉經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　葉青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，攜“專車(chē)”的沖擊，再次討論出租車(chē)體制改革，其背景已經(jīng)與前大不相同了。出租車(chē)體制改革的時(shí)機(jī)已成熟。不論怎么改，新的出租車(chē)管理體制要讓管理公司、司機(jī)、消費(fèi)者的利益最大化，形成一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　他建議，湖北的“襄陽(yáng)模式”值得推廣。即出租車(chē)由公交出租車(chē)公司統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)駕駛員進(jìn)行公開(kāi)招聘并簽訂勞動(dòng)合同，駕駛員是名副其實(shí)的公司員工。同時(shí)實(shí)行工資式待遇。對(duì)招聘的出租車(chē)駕駛員按照考核業(yè)績(jī)發(fā)放工資，并同步落實(shí)“五險(xiǎn)一金”，保障出租車(chē)駕駛員權(quán)益。 (編校/孫慧麗)