全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告12月24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。報(bào)告透露，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，有全國(guó)政協(xié)委員提出提案，建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。通過(guò)調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國(guó)精神，法工委建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。

　　最高立法機(jī)關(guān)工作部門(mén)建議有關(guān)方面提出議案，廢止收容教育制度，意味著廢止收容教育制度已經(jīng)提上議事日程，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)廢止收容教育制度，當(dāng)是可以積極預(yù)期樂(lè)見(jiàn)其成之事。

　　1991年9月4日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》，規(guī)定對(duì)賣(mài)淫嫖娼人員可由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)，期限為六個(gè)月至二年。國(guó)務(wù)院據(jù)此制定了《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》，建立了收容教育制度。在當(dāng)時(shí)條件下，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)上述《決定》，國(guó)務(wù)院制定上述《辦法》，程序和內(nèi)容都符合憲法和法律的規(guī)定，收容教育制度對(duì)于遏制賣(mài)淫嫖娼現(xiàn)象，匡正社會(huì)風(fēng)氣和公序良俗，發(fā)揮了積極的作用。

　　2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》規(guī)定，“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能制定法律。收容教育是限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，限制人身自由的時(shí)間最高可達(dá)兩年，按照《立法法》的規(guī)定，這樣的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律，但具體規(guī)定收容教育制度的是《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》，該辦法屬于行政法規(guī)，與上位法《立法法》的規(guī)定相抵觸，成為法治的一個(gè)“硬傷”。

　　收容遣送制度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度和收容教育制度，是我國(guó)分別針對(duì)城市流浪乞討人員、輕微違法犯罪人員和賣(mài)淫嫖娼人員進(jìn)行強(qiáng)制性教育改造的制度，是在刑法和行政處罰之間限制人身自由的制度，三者都屬于未經(jīng)制定法律而對(duì)人身自由實(shí)行強(qiáng)制限制，并且在實(shí)施過(guò)程中，都不同程度地出現(xiàn)了隨意性大、執(zhí)行機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、公民權(quán)利受損甚至人身遭受?chē)?yán)重傷害等問(wèn)題。收容遣送制度和勞動(dòng)教養(yǎng)制度分別于2003年6月和2013年12月被廢除，現(xiàn)在該輪到收容教育制度了。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，權(quán)威部門(mén)解釋認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和依法治國(guó)進(jìn)程不斷加快，我國(guó)法律制度進(jìn)一步完備，處理違法犯罪的法律不斷完善，勞動(dòng)教養(yǎng)的功能逐步被相關(guān)法律制度所替代，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停用，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的時(shí)機(jī)日益成熟。同樣的情形是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年來(lái)收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行，廢止收容教育制度已形成社會(huì)共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　近年來(lái)，不斷有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議，應(yīng)該廢止收容教育制度。如全國(guó)政協(xié)委員朱征夫2014年、2016年、2017年三次在全國(guó)“兩會(huì)”期間提出建議，呼吁廢除收容教育制度。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，朱征夫委員依據(jù)十九大報(bào)告提出的“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”精神，建議對(duì)收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》規(guī)定進(jìn)行審查。這次，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告中建議有關(guān)方面提出廢止收容教育制度的議案，也從推動(dòng)合憲性合法性審查工作的角度，強(qiáng)調(diào)了盡快廢止收容教育制度，以其他合憲合法的法律制度遏制賣(mài)淫嫖娼現(xiàn)象的重要性、緊迫性。

　　提出廢止收容教育制度，是貫徹依法治國(guó)方略的必然要求，是強(qiáng)化以法治思維和法治方式管理社會(huì)的重要體現(xiàn)，廢止收容教育制度，將是我國(guó)法治建設(shè)的又一個(gè)重大進(jìn)步。希望以廢止收容教育制度為新的起點(diǎn)，其他不符合法治原則、已經(jīng)過(guò)時(shí)過(guò)氣的制度規(guī)定都能依法廢止，這樣才有利于深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，更好保障公民的合法權(quán)益，迎接新時(shí)代法治社會(huì)的到來(lái)。