對重大違法強制退市制度的構建，絕不應局限于違反《證券法》的信披違法行為；對違反其他法律，存在重大損害社會公共利益的上市公司，同樣應強制退市。

　　文丨熊錦秋

　　對違反《環(huán)保法》、《建筑法》、《安全生產法》等法律，存在重大損害社會公共利益的上市公司，同樣應強制退市。

　　近日，一些上市公司因觸及重大公共利益事件而受到輿論的譴責。不少人呼吁將其逐出股市，不僅因為其信披可能造假，更因其損害公共利益情節(jié)較為嚴重。筆者認為，應加快完善重大違法退市制度，這樣才能夠在類似事件發(fā)生時迅速反應、及時追責，保護好公眾利益。

　　《公司法》第五條明確規(guī)定，公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。任何觸犯這些規(guī)定的上市公司，將遭到社會公眾以及眾多投資者譴責，人們希望將其摘牌退市。

　　目前，重大違法退市制度正在完善之中。今年3月滬深交易所發(fā)布《上市公司重大違法強制退市實施辦法》（征求意見稿）。其中規(guī)定六種重大違法退市情形，一是上市公司IPO文件存在虛假陳述，被證監(jiān)會認定構成欺詐發(fā)行，或被法院作出有罪生效判決；二是重組上市文件存在虛假陳述，被證監(jiān)會認定構成欺詐發(fā)行；三是上市公司年報存在虛假陳述，導致連續(xù)會計年度財務指標實際已觸及終止上市標準，其股票本應被終止上市；四是上市公司信披文件存在虛假陳述，上市公司被法院判決構成違規(guī)披露、不披露重要信息罪；五是上市公司最近60個月內被證監(jiān)會依據(jù)《證券法》第193條（針對虛假陳述）作出3次以上行政處罰；六是交易所根據(jù)上市公司違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會影響等因素認定的其他情形。

　　可以看出，重大違法退市制度所規(guī)定的前五類退市情形，基本都是針對信披造假，第六類或涵蓋其他違法行為，但規(guī)定比較模糊。上述第六類情形應該拓展并進一步明晰，不妨修改為“有關人員被法院判決構成犯罪、上市公司損害重大公共利益”的情形，其涵義更為廣泛，也直擊痛點。

　　所謂公共利益，是指能滿足一定范圍內所有人生存、享受和發(fā)展的、具有公共效用的資源和條件；剝奪或威脅群眾生存、享受和發(fā)展的公共資源情節(jié)嚴重的，可視為損害重大公共利益行為。上市公司若有此類行為，公眾希望將其逐出股市。不管上市公司是否對股民存在虛假陳述，關鍵是此類行為罪不容恕。

　　上市公司損害公共利益而被強制退市，投資該股票的股民可能是無辜受害者，但股民可依法追究上市公司虛假陳述民事賠償責任，這不應影響重大違法上市公司的退市進程。

　　總之，對重大違法強制退市制度的構建，這其中“重大違法”的概念或范疇，絕不應局限于違反《證券法》的信披違法行為；對違反《環(huán)保法》、《建筑法》、《安全生產法》等法律，存在重大損害社會公共利益的上市公司，同樣應強制退市。