3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文，其中第五部分對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革作出系統(tǒng)部署。

　　方案指出，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。

　　具體而言，整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍；整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法；整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)；整合組建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍。整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運(yùn)政等涉及交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法；整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

　　改革后將形成大市場(chǎng)、大環(huán)保、大文化、大交通、大農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法格局，行政執(zhí)法“多個(gè)大蓋帽管不住一頂草帽”的怪圈有望被打破。

　　新世紀(jì)以來，我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增加，出現(xiàn)了同一區(qū)域內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍多而散，執(zhí)法領(lǐng)域?qū)捛译s，跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法力量不足和大量聘用“協(xié)管”等執(zhí)法輔助人員現(xiàn)象。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等亂象備受詬病，影響了政府形象和公信力。

　　在此背景下，行政綜合執(zhí)法體制改革相繼在城市管理、文化市場(chǎng)、交通等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，通過組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和執(zhí)法資源，取得了一定成效。但也隨之出現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍在省市區(qū)不同層級(jí)重復(fù)設(shè)置的“多層執(zhí)法”現(xiàn)象，縱向部門間執(zhí)法邊界和監(jiān)管責(zé)任模糊不清。

　　本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確中央部委層面行政執(zhí)法指導(dǎo)部門，從橫向和縱向兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。

　　橫向上，大幅度減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量和種類，綜合設(shè)置領(lǐng)域相近的執(zhí)法隊(duì)伍，整合組建大市場(chǎng)、大環(huán)保、大文化、大交通、大農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等機(jī)構(gòu)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。

　　設(shè)立行業(yè)“大部門”綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有利于整合執(zhí)法職能、減少多頭執(zhí)法，避免監(jiān)管漏洞和執(zhí)法真空現(xiàn)象，推動(dòng)形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的基層綜合行政執(zhí)法體制。

　　縱向上，厘清不同層級(jí)政府的職能，減少執(zhí)法層次，將面向基層、面對(duì)民眾的執(zhí)法職能下放到基層，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和資源下沉。

　　改革后縱向上執(zhí)法資源分配的大趨勢(shì)是“市區(qū)互補(bǔ)”模式，即如果市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍則區(qū)本級(jí)不再設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；如果區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍，市本級(jí)不再設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。這種減少執(zhí)法層級(jí)、實(shí)行一級(jí)政府執(zhí)法的改革探索有助于厘清執(zhí)法責(zé)任，減少多層執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

　　值得重視的是，綜合執(zhí)法體制改革的成敗還取決于末端的行政執(zhí)法能否與前端的行政審批和行政監(jiān)管實(shí)現(xiàn)銜接協(xié)同。目前許多地區(qū)單獨(dú)設(shè)置了行政審批局或行政服務(wù)中心，原本審批——監(jiān)管——執(zhí)法由一個(gè)部門統(tǒng)一行使的行政權(quán)力被分離到三個(gè)不同部門行使，容易出現(xiàn)信息不共享和職責(zé)推諉等問題。為避免監(jiān)管和執(zhí)法銜接不暢，還需要健全完善公務(wù)協(xié)作制度和監(jiān)督約束機(jī)制，建立跨部門協(xié)作配合的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間資源共享、信息互通、協(xié)作高效。（張克）