【導讀】2016年“中央一號文件”發(fā)布，強調(diào)推進農(nóng)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期關注：中國農(nóng)業(yè)如何進行“供給側(cè)改革”？

　　央廣網(wǎng)北京1月28日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，2016年中央一號文件昨天亮相。不出意外，今年的中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題。中央已經(jīng)連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。昨天發(fā)布的這份關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見，繼續(xù)把關注的重點放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，并特別強調(diào)“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。今年的中央一號文件，突出的是“新理念”。大約1萬5000字的文件內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能等新提法，體現(xiàn)的都是新理念。

　　回顧“十二五”時期，我國糧食生產(chǎn)連跨兩個“千億斤”臺階，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬2000億斤以上，農(nóng)民收入年均增長9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nóng)民生活顯著改善。然而，當前“三農(nóng)”依然面臨緊迫形勢。一號文件指明，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長并確保如期實現(xiàn)全面小康，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)有效供給，如何提升我國農(nóng)業(yè)競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務和現(xiàn)實難題。在這樣的背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)在中央一號文件中，值得關注。

　　在中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰看來，推動農(nóng)業(yè)領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，直指當前農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，既十分必要，又非常緊迫。

　　胡定寰：我們國家的農(nóng)業(yè)存在一個問題，產(chǎn)量大量增長，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的收入水平的提高，人們對于綠色、有機、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求越來越多，但是我們在這方面的生產(chǎn)能力卻相對落后，因此和國際市場相比，我們?nèi)狈Ω偁幜�。譬如乳制品，我們每年要進口大量的奶粉奶酪等，如果實行供給性結(jié)構(gòu)改革，我們生產(chǎn)出好的產(chǎn)品就可以減少進口，也能避免其他部分的生產(chǎn)過剩，增加國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和附加價值。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥做出就讀評判。

　　經(jīng)濟之聲：中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，這也是改革開放以來指導“三農(nóng)”工作的第18份中央一號文件。文件提出，要“以發(fā)展新理念破解三農(nóng)新難題”。具體來看，發(fā)展新理念都包括哪些內(nèi)容？

　　李國祥：按照十八屆五中全會的精神，發(fā)展新理念主要是指創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念�！叭�農(nóng)”的新問題以及長期以來三農(nóng)方面沒有解決的一些困難都要用這五大發(fā)展新理念來探索解決的路徑。

　　經(jīng)濟之聲：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個熱詞延伸到農(nóng)業(yè)領域、出現(xiàn)在一號文件中，引起大家關注。關于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有業(yè)內(nèi)人士說，糧食安全早就不是問題，產(chǎn)業(yè)政策早就該調(diào)整了�！坝行┢贩N早該淘汰了，沒人愿意吃，而一些優(yōu)質(zhì)大米的產(chǎn)量不高，帶給農(nóng)民的收入?yún)s非常高�！睆漠斍啊叭�農(nóng)”領域面臨的實際問題來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高效率、提高農(nóng)民效益有什么直接影響？

　　李國祥：農(nóng)業(yè)供給側(cè)進行改革，首先就是要去庫存，促進市場出清，實際上就是改善農(nóng)產(chǎn)品供給關系。2015年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的下降，未來如果這種形勢持續(xù)下去，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格這一低水平的影響下，以及我們國家現(xiàn)在供給相對比較多，特別是數(shù)量供給比較充裕，而優(yōu)質(zhì)相對不足的矛盾下，我們的農(nóng)產(chǎn)品價格很有可能還會進一步下跌。在這種情況下，我們國家提出了綠色發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過調(diào)結(jié)構(gòu)，比如玉米，在生態(tài)脆弱地區(qū)，將品質(zhì)不高的調(diào)下來。這有助于玉米供求關系的改進，如果玉米的供求關系有了改變，價格就會恢復到合理水平，這對農(nóng)民的增收當然就會有明顯直接的好處。同時要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求綠色發(fā)展，追求效率，比如在推進化肥、農(nóng)藥零增長方面，通過各種規(guī)范施肥等種新的形式，農(nóng)民可以減少化肥農(nóng)藥的投入，實際上降低了成本既提高了效率，也提高了品質(zhì)，將來對其價格，對農(nóng)民增收都會產(chǎn)生直接的影響。

　　經(jīng)濟之聲：我們注意到，綠色農(nóng)業(yè)的提法首先出現(xiàn)在十八屆五中全會中，這次也出現(xiàn)在一號文件中，顯示出重視質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的思路。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將如何作用于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？

　　李國祥：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是我們國家領域解決“三農(nóng)”問題的一個根本途徑，怎樣來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？從過去的看產(chǎn)量，保供給目標轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)出要高效，產(chǎn)品質(zhì)量要安全、資源要節(jié)約、環(huán)境要友好，整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式都轉(zhuǎn)變了。過去我們的農(nóng)業(yè)是單方面的供給保障功能，現(xiàn)在我們向多功能方向發(fā)展。過去我們有分割的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。過去我們有這種過度的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，粗放的發(fā)展，現(xiàn)在向集約化的方向發(fā)展。

　　經(jīng)濟之聲：抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”，在確保農(nóng)民增收、加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的同時，如何提升我國農(nóng)業(yè)競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)？需要突出抓好哪些重點任務？

　　李國祥：從農(nóng)業(yè)供給側(cè)這個角度來看，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力主要還是看創(chuàng)新發(fā)展。具體來說，一是要靠科技創(chuàng)新，通過科技體制的改革，運用體制機制來激活科研探究活動，讓其能夠與我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐能夠更加緊密地結(jié)合起來，把生物育種，特別是互聯(lián)網(wǎng)+這些技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營當中去，從而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)。第二要加大農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新力度。