凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的不竭力量

——全面深化民主法制領(lǐng)域改革述評(píng)

　　人民意志是推動(dòng)改革的力量源泉，民主法制是維護(hù)人民利益的制度保證。

　　2014年是全面深化改革開(kāi)局之年。在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏，中國(guó)的民主法制建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

　　一年來(lái)，民主法制領(lǐng)域改革專(zhuān)項(xiàng)小組按照中央全面深化改革決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷加大統(tǒng)籌力度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展……黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定的民主法制藍(lán)圖進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，人民群眾期待的美好愿景正在徐徐鋪開(kāi)。

　　立法適應(yīng)改革 改革推動(dòng)立法

　　——制度化法治化邁出新步伐

　　新年伊始，一部被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法經(jīng)全面修訂后正式實(shí)施。針對(duì)環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，新環(huán)保法將強(qiáng)化法律責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)追責(zé)力度作為重點(diǎn)，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，用法律為人民群眾守護(hù)一片藍(lán)天碧水青山。

　　習(xí)近平總書(shū)記明確要求，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。

　　注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，是全面深化改革的鮮明品格。

　　“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個(gè)牛鼻子�！比珖�(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧說(shuō)，如果法不動(dòng)，許多方面的體制機(jī)制改革是無(wú)法往前走的。

　　行政審批制度改革是本屆政府推動(dòng)政府改革、打造法治政府的“先手棋”。為給這項(xiàng)改革進(jìn)一步掃除障礙，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)12部法律的有關(guān)規(guī)定分兩次以一攬子打包修改方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。

　　為依法推進(jìn)行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院一攬子修改證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例等21部行政法規(guī)；及時(shí)開(kāi)展部門(mén)規(guī)章專(zhuān)項(xiàng)審查，梳理出取消和下放行政審批涉及的現(xiàn)行部門(mén)規(guī)章180件。部署開(kāi)展對(duì)有礙公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行清理；清理含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)476件規(guī)章和規(guī)范性文件作出處理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法治環(huán)境。

　　社會(huì)在發(fā)展，情況在變化。一些法律法規(guī)在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面顯得力不從心，需要及時(shí)調(diào)整，一些領(lǐng)域亟待制訂完善法律規(guī)范，填補(bǔ)“真空地帶”。全面深化改革以來(lái)，立法工作的改進(jìn)創(chuàng)新，透射出改革的精神與勇氣。

　　——修改預(yù)算法、安全生產(chǎn)法、公司法、海關(guān)法等，一攬子打包修改保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購(gòu)法、氣象法，決定將立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，通過(guò)關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的法律解釋……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛，推動(dòng)社會(huì)主義法律體系趨向完善。

　　——關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，關(guān)于在廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定先后通過(guò)；一攬子修改公司登記管理?xiàng)l例等8部行政法規(guī)、廢止中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定等2部行政法規(guī)，制定企業(yè)信息公示暫行條例、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例……立法與重點(diǎn)領(lǐng)域改革結(jié)合更為緊密，為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持。

　　——審議食品安全法修訂草案，保障百姓餐桌安全；修改行政訴訟法，破解“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難；刑法修正案（九）草案有效增加“不敢腐”的法律震懾；制定社會(huì)救助暫行辦法、南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例，修訂醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例，保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全……立法更加體現(xiàn)以人為本，更加注重反映民生訴求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　全面傾聽(tīng)民意，充分吸納民智。民主科學(xué)的立法精神和精細(xì)化的立法程序，方能鑄就“公平正義之劍”。

　　2014年2月，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)修改完善了向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)工作規(guī)范。其中一個(gè)重要的改進(jìn)，就是改變以往做法，除公布法律草案初審稿征求意見(jiàn)外，還向社會(huì)公布法律草案二審稿，再次征求民意。

　　環(huán)境保護(hù)法修訂草案、廣告法修訂草案……一批法律草案二審稿再次向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。公民有序參與、表達(dá)利益訴求的渠道不斷拓寬，極大激發(fā)了民眾的參政熱情和民主意識(shí)。

　　立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。

　　從注重?cái)?shù)量、速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加重視質(zhì)量；從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、文化等各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)；從注重保障行政權(quán)的行使，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范行政權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益……專(zhuān)家指出，我國(guó)立法工作進(jìn)入重要改革期和轉(zhuǎn)型期，為全面深化改革筑牢法治軌道，提供更有力的法治支撐。