【盤(pán)點(diǎn)2014·改革篇】

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。2014年，相繼落地的一系列改革措施為中國(guó)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。在全面深化改革元年，中國(guó)態(tài)度堅(jiān)決，步伐穩(wěn)健。本版請(qǐng)到來(lái)自政治、財(cái)稅、科技領(lǐng)域的專(zhuān)家為我們深入解讀這個(gè)不同尋常的2014。

“蛟龍”號(hào)首次到海底熱液區(qū)下潛作業(yè)。 新華社記者 張旭東攝

　　作者：汪玉凱

　　黨的十八屆四中全會(huì)制定的依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新常態(tài)。這一戰(zhàn)略不僅標(biāo)志著未來(lái)中國(guó)將把國(guó)家治理現(xiàn)代化全面納入法治軌道，而且對(duì)清除人治影響將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　在法治中國(guó)建設(shè)中我們面臨很多任務(wù)，但在筆者看來(lái)，首先要把法治政府建設(shè)放在更加突出的地位。因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)、建設(shè)法治國(guó)家和法治政府，都是新的歷史條件下我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分。

　　首先，法治政府的本質(zhì)是約束公權(quán)力，這是當(dāng)前我國(guó)政治體制改革必須要解決的重大問(wèn)題。如何有效約束公權(quán)力，防止公權(quán)力濫用，是我們面臨的一項(xiàng)重大難題，這些年來(lái)腐敗在一些地方蔓延發(fā)展，已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。而建設(shè)法治政府有可能成為我們找到約束公權(quán)力最重要的途徑。

　　十八屆四中全會(huì)提出法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在邏輯是：通過(guò)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。而法治政府可以說(shuō)是連接法治國(guó)家和法治社會(huì)的橋梁和紐帶，只有法治政府建設(shè)好了，法治國(guó)家才有基礎(chǔ)。

　　法治政府的本質(zhì)說(shuō)到底是要約束公權(quán)力。法治政府第一位的是治官的，第二位是保護(hù)公民權(quán)益的，第三位才是治民的。因此，法治政府又集中體現(xiàn)出“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的價(jià)值理念和剛性導(dǎo)向。

　　其次，法治政府建設(shè)要突出依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這兩者都集中地體現(xiàn)著社會(huì)的公平和公正。在法治政府建設(shè)中，依法決策是前提，如要建立嚴(yán)格的決策程序，包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制以及建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。只有這樣才可能反映公眾的訴求，保障決策的公共利益屬性，結(jié)束一些領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦瓜決策的時(shí)代，避免由于決策失誤導(dǎo)致的巨額損失。

　　與此同時(shí)，法治政府建設(shè)還要把嚴(yán)格執(zhí)法放在更加突出的位置。因此，構(gòu)建科學(xué)有效的執(zhí)法體制和執(zhí)法體系，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，都是從根本上遏制有法不依、執(zhí)法違法以及執(zhí)法中自由裁量權(quán)過(guò)大的重要途徑，也可以有效抑制政府與民爭(zhēng)利、侵害公民權(quán)益和利益的行為，改變政府及其公務(wù)人員的執(zhí)法形象，體現(xiàn)出社會(huì)的公平和公正。而堅(jiān)持社會(huì)的公平和公正，同樣是我國(guó)政治體制改革中最核心的內(nèi)容之一。

　　最后，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)過(guò)多的干預(yù)，既是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分。在我國(guó)，行政體制改革一直被視為政治體制改革的重要組成部分。盡管行政體制改革本身并不直接涉及國(guó)家政體，但對(duì)政府公權(quán)力的行使有很大的影響。比如，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、部門(mén)利益被法定化，已經(jīng)根深蒂固，甚至成為頑疾。如何有效遏制政府部門(mén)利益，規(guī)范政府行為，化解行政體制改革的隱形阻力，不僅成為從源頭解決權(quán)力市場(chǎng)化的關(guān)鍵問(wèn)題，也成為政治體制改革的一道難題。而法治政府建設(shè)中普遍實(shí)行的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”以及“政府公共財(cái)政資金使用清單”等制度，則有可能在這方面發(fā)揮重要作用，這對(duì)重構(gòu)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，以及有效規(guī)范政府行為方面必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）