【編者按】在我國的國有經(jīng)濟(jì)體系中，普遍存在著重視以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理得不到重視甚至被輕視的現(xiàn)象，家底不清、產(chǎn)權(quán)不明，小金庫滋生，大量資產(chǎn)閑置等等問題困擾已久。南寧市對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，“威寧”模式克服了種種弊端，讓“死資產(chǎn)”變成了“活資本”。

　　南寧市委、市政府全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，大膽創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，在理論和實(shí)踐上均取得重大突破。

　　2002年4月，經(jīng)南寧市委、政府和國資委多次開會審議、研定，決定對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行一次重大的突破性改革，即對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)統(tǒng)一管理、經(jīng)營。改革的具體運(yùn)作思路是：組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營公司并授權(quán)其統(tǒng)一擁有原行政事業(yè)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，對資產(chǎn)集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理從分散管理向集中規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，重新整合調(diào)配辦公資源，優(yōu)化財(cái)政存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并通過對資產(chǎn)的市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值以及資產(chǎn)的安全與完整。改革至今已一年多，不但取得了階段性的成效，更引起了社會及國有資產(chǎn)管理業(yè)界的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為“威寧模式”改革。

　　“威寧模式”改革在觀念、理論和實(shí)踐上都是一種創(chuàng)新：觀念上突破了舊的國有資產(chǎn)管理體制對原行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理只有“安全完整”的行政管理觀念，增強(qiáng)人們的付費(fèi)意識以及對政府的運(yùn)行成本的關(guān)注；理論上提出了非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)是國有資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程，政府建設(shè)辦公樓是一種投資，辦公資源的經(jīng)濟(jì)取得是財(cái)政效益的充分表現(xiàn)，善用政府辦公資源，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政必須重新審視政府運(yùn)行成本問題，辦公資源分配可實(shí)行商品化、市場化供應(yīng)、貨幣化結(jié)算制度等創(chuàng)新觀點(diǎn)；實(shí)踐上按改革思路逐步推進(jìn)，完成產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，資源的整理分類及初步調(diào)劑，并開始資產(chǎn)的運(yùn)營，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，逐步顯示政府的運(yùn)行成本，達(dá)到了優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。南寧市人民政府的國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，為進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)體制改革提供了新鮮而具體的經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了一條嶄新的行之有效的管理模式。

　　南寧模式改革，克服了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的種種弊端，解決了地方政府、財(cái)政的許多問題：

　　(1)通過徹底清理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)并將其變更至威寧公司名下進(jìn)行統(tǒng)管，明晰產(chǎn)權(quán)，核清家底，解決原管理體制下國有資產(chǎn)長期存在的家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、帳實(shí)不符、帳外資產(chǎn)嚴(yán)重而造成管理不善等系列問題。

　　(2)通過對資產(chǎn)的統(tǒng)管、經(jīng)營，取消行政事業(yè)單位的“自留地”和“小金庫”，實(shí)現(xiàn)政企分開，嚴(yán)堵腐敗漏洞，解決原各單位長期無償占有國有資產(chǎn)及收益，且體外循環(huán)，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)秩序，“小金庫”現(xiàn)象滋生蔓延等問題。

　　(3)通過對統(tǒng)管后的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、集約經(jīng)營，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用率不高、資產(chǎn)大量閑置浪費(fèi)問題。優(yōu)化資源配置，降低政府運(yùn)行成本。

　　(4)通過授權(quán)威寧公司統(tǒng)一市場化運(yùn)作，資產(chǎn)收益上繳財(cái)政，解決國有資產(chǎn)收益及稅費(fèi)嚴(yán)重流失的問題，最大限度地盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，使非經(jīng)營性資產(chǎn)資本化，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的市場價(jià)值達(dá)到保值增值的目的。

　　(5)通過威寧改革，調(diào)整財(cái)政分配制度，為統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員崗位補(bǔ)貼提供資金來源，逐步、均衡解決公務(wù)員福利待遇和辦公條件苦樂不均的問題，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，調(diào)動干部的積極性、創(chuàng)造性。

　　(6)通過產(chǎn)權(quán)改革將“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”，突破從前非經(jīng)營性資產(chǎn)不能用于抵押擔(dān)保問題的瓶頸，為南寧市實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的跨越式發(fā)展提供融資擔(dān)保。