編者按：干部選拔工作中，民意調(diào)查如何才能不流于形式？也許這是政府管理中一個難點，陜西紫陽選取的新模式，把干部工作中“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”改變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人在多數(shù)人中選人”，真正做到了把黨的群眾路線拓展到了干部工作領(lǐng)域。

　　陜西省紫陽縣委“民意導(dǎo)向的干部選任新機制”項目的發(fā)起動因在于：改善干群關(guān)系，推進干部選拔任用工作。紫陽縣地處陜南山區(qū)，山大溝深，人口居住分散，由于沒有有效的制度保障，雖然交通條件和通信手段發(fā)達了，干部和群眾見面反而少了，干群關(guān)系淡化了。為解決這一問題，從2008年開始，紫陽縣委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中推行“五個一”（一本民情信息檔案，一本聯(lián)系通訊錄，一份服務(wù)承諾書，一本入戶工作日志，一張便民監(jiān)督卡）包組聯(lián)戶機制，要求每名干部包聯(lián)一個組，直接聯(lián)系100戶左右農(nóng)戶，每月至少入戶一次，做到“三必到”、“五必訪”（發(fā)生突發(fā)事件、鄰里糾紛和婚喪嫁娶必到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、防汛防滑重點戶、矛盾糾紛重點戶、低保五保困難戶、計劃生育重點戶必訪），隨時幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。全縣821名鎮(zhèn)干部與1445個村民小組、7萬農(nóng)戶結(jié)成“包組聯(lián)戶”對子。方案設(shè)計看起來很完美，但在實際操作中，由于對干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作績效缺乏有效的考核手段，干部測評、考核只在機關(guān)干部中進行，而最了解實際情況的服務(wù)對象卻沒有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致這項工作在一定程度上流于形式�？h委由此意識到，要使干部自身產(chǎn)生聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在需求，就必須想辦法探索建立讓民意對干部的提拔使用起到?jīng)Q定作用的制度。

　　“民意導(dǎo)向的干部選任新機制”的主要做法是：一是運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，搭建省時省力、便捷高效、及時準確的收集真實民意的技術(shù)平臺。2012年初縣上投入60多萬元，成立了陜西省首家縣級“社情民意調(diào)查中心”，依托雅典娜計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，錄入全縣所有干部、職工、農(nóng)戶的固定和移動電話18萬部，覆蓋了93.8%的城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)戶。社情民意調(diào)查中心24小時接聽記錄群眾來電，全天候聽取群眾對縣委、政府的各方面的意見建議，特別是對于各鎮(zhèn)和各部門的工作業(yè)績和干部作風(fēng)實行“月調(diào)查、月通報、月排名”。自中心成立以來，圍繞包聯(lián)干部入戶率、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子滿意度、村鎮(zhèn)干部作風(fēng)、惠民政策落實、公眾安全感等方面，先后開展了21輪定期或不定期的民意調(diào)查。對群眾滿意度低于75%的鎮(zhèn)村，中心進行回訪調(diào)查，如果滿意度持續(xù)走低，由縣紀檢、組織部門對相關(guān)干部進行誡勉談話。對科級干部專項民主測評的結(jié)果，由組織部門直接反饋本人。二是增加民意權(quán)重，讓民意成為決定單位考評結(jié)果、干部升遷去留的“硬杠子”。縣委規(guī)定，社情民意測評結(jié)果在年終目標責(zé)任制考核分別占有10分、5分的比重，直接影響各單位年終考評的名次；對年度目標綜合考核位次靠前的鎮(zhèn)和部門適當(dāng)增加后備干部推薦名額，排名靠后的則相應(yīng)遞減或取消后備干部推薦名額；凡擬提拔的干部，服務(wù)對象民意調(diào)查滿意率低于80%的，實行“一票否決”。

　　該項目創(chuàng)新之處在于：一是把現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)運用到干部任用工作中�，F(xiàn)代社會人口流動性增強，使得傳統(tǒng)的登門聯(lián)系群眾方式局限性越來越大。紫陽縣委在項目推進過程中引入雅典娜計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，有效克服了傳統(tǒng)方式了解掌握民意費時費力效率不高、覆蓋面有限信息量不大、真實性有限等不足之處，特別是依賴技術(shù)手段的隨機性和統(tǒng)計分析手段的科學(xué)性，最大限度克服了人際關(guān)系帶來的人為因素，確保了干部提拔任用工作中民意的真實性和有效性。二是選人用人機制上的創(chuàng)新。長期以來,干部的命運幾乎完全是由組織掌握的:職務(wù)由組織任命,成績由組織考核,升降獎懲由組織決定，群眾公認沒有得到更好體現(xiàn)。民意決定干部命運制度讓群眾真正參與主導(dǎo)了干部選拔任用，使群眾成為真正的“組織部長”，從而把過去干部工作中“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”改變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人在多數(shù)人中選人”，把黨的群眾路線拓展到了干部工作領(lǐng)域。

　　經(jīng)過三年多的實踐，“讓民意決定干部的命運”取得了明顯的效果。第一，民意決定干部命運制度的實行，極大地提高了紫陽縣組織工作的信譽度。在2012年全省民調(diào)中，紫陽縣選人用人公信度在107個縣（市、區(qū)）中排名第8，對組織工作的滿意度位居第3，干部工作四項指標平均值全省排名第6。與2011年相比，群眾滿意度等主要指標值提高了5個以上的百分點，位居全省前列。安康市對紫陽縣干部選拔任用“一報告、兩評議”的測評得分99.02分，干部選拔任用工作測評得分98.88分，防止和糾正用人不正之風(fēng)測評得分99.16分，紫陽縣這三個指標在全市十個縣區(qū)均名列前茅。紫陽縣的這項改革，也贏得了社會各界的廣泛關(guān)注和認可。

　　從調(diào)研情況看，項目取得了很好的成效，利用現(xiàn)代科技，讓群眾評價干部、監(jiān)督干部，讓干部明白自己的“帽子”掌握在群眾手中。提高了干部選任公信度，選用的干部、配備的班子更具有群眾性、代表性、先進性。形成了一種倒逼機制，促使干部從過去的管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，把更多心思和精力放在為老百姓謀好事、辦好事、解難題上，干部服務(wù)群眾的意識得到增強，服務(wù)能力得到提升。調(diào)動了人民群眾的積極性，改進了干部作風(fēng)，化解了民怨，凝聚了民力，由過去的信訪大縣變成連續(xù)多年的“三無縣”，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。拓寬了民意表達、民生服務(wù)和民主監(jiān)督的渠道，有效促進了服務(wù)型政府、責(zé)任政府和透明政府的建設(shè)，有力地推動了社會管理體制改革和社會建設(shè)創(chuàng)新。但該項目也存在以下方面的隱患，需要引起注意。第一，從調(diào)研情況來看，該項目很難切實提升民意在干部升遷中的重要性，因為雙方的聯(lián)系至多是間接的，而不是直接的；第二，該項目中所涉及的社情民意調(diào)查中心的電話調(diào)查，主要針對的是某個部門的集體滿意度，而非針對干部個人，直接應(yīng)用到干部考評中可能會導(dǎo)致公平性失真問題；第三，項目運行中對滿意率低于80%的“電話回訪”不是直接根據(jù)第一次調(diào)查結(jié)果進行處罰，而是要再給一次機會，項目發(fā)起人對此的相關(guān)解釋并不完全使人信服。

　　但從總體上看，此項目利用現(xiàn)代科技，讓群眾評價干部、監(jiān)督干部，讓干部明白自己的“帽子”掌握在群眾手中。操作性很強，成本較低，具有一定的推廣價值。