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    編者按：政府與市民如何良好的互動(dòng)？在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)下社會(huì)，通過網(wǎng)絡(luò)建立良好的溝通機(jī)制無疑是個(gè)重要的措施。安徽蕪湖市開通“市民心聲”論壇，與部門一把手網(wǎng)上“面對(duì)面”，政府與公民一起參與社會(huì)治理。　　

　　自2003年元月，安徽蕪湖市政府嘗試通過在政府網(wǎng)站上開設(shè)的“市民心聲”論壇來傾聽民聲、了解民意、廣納民智，與市民開展網(wǎng)上互動(dòng)，對(duì)構(gòu)建新形勢(shì)下的“民意政府”做了積極的探索和實(shí)踐。主要做法包括：

　　一是建立部門反饋的在線回復(fù)機(jī)制。對(duì)于市民的咨詢投訴，市政府專門下文要求各相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，市政府督辦部門加強(qiáng)催辦、督辦，并對(duì)回復(fù)情況及辦理情況進(jìn)行檢查，結(jié)果在網(wǎng)上公開通報(bào)。部門答復(fù)情況納入年度目標(biāo)考核范圍。通過這一制度的實(shí)施，在政府的行政干預(yù)和網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督作用下，兩年來各部門共答復(fù)市民網(wǎng)上咨詢投訴4000余條，解決了一批諸如“長寧路改造”、“駕照年審難”等一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　二是建立了民意征集的在線謀劃機(jī)制。近年來，凡有關(guān)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目建設(shè)等每一項(xiàng)重大決策出臺(tái)前，均通過“市民心聲”征求市民意見。同時(shí)市政府定期推出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府工作、社會(huì)生活等方面具有現(xiàn)實(shí)意義的各類話題，引導(dǎo)市民參與討論。為建立采納利用制度，市政府也專門下發(fā)了相關(guān)的文件。例如，蕪湖市政府在充分聽取、吸納網(wǎng)友建議的基礎(chǔ)上調(diào)整了一系列的房地產(chǎn)管理政策，遏制了我市房?jī)r(jià)過快增長的勢(shì)頭，優(yōu)化了商品房結(jié)構(gòu)，受到了市民的歡迎。

　　三是建立了直接溝通的在線訪談機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)政府與市民即時(shí)、零距離接觸，按市政府下文要求，每月由一個(gè)市直部門的主要負(fù)責(zé)同志，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行在線即時(shí)交流，現(xiàn)場(chǎng)回答網(wǎng)民問題。在線訪談不預(yù)設(shè)話題，不限定內(nèi)容，不設(shè)主持人，全部由網(wǎng)友自由提問咨詢，部門負(fù)責(zé)人直接網(wǎng)上答復(fù)。這是我市自 “市長熱線”、“市長接待日”之后開通的第三條直接信訪渠道。兩年來已經(jīng)先后有市公安局、建委、財(cái)政局等18個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志，通過這種方式與市民實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“面對(duì)面”。

　　四是建立了覆蓋全市的媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制�？紤]到網(wǎng)絡(luò)的局限性，為使“市民心聲”這一互動(dòng)形式能覆蓋到全市，市政府出臺(tái)了與媒體聯(lián)動(dòng)的相關(guān)方案。通過與本市的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視、廣播等媒體，采用開辟專版、專欄、共同舉辦活動(dòng)等方式，將網(wǎng)民的意見和部門的答復(fù)向全社會(huì)發(fā)布，以吸引更多的市民參與到與政府互動(dòng)中來，將“市民心聲”的影響力擴(kuò)大到了網(wǎng)絡(luò)以外的地方，變網(wǎng)民參與為全民參與。

　　通過兩年多的運(yùn)作，論壇已經(jīng)向城市民意社區(qū)轉(zhuǎn)化，并且成為政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的辦公場(chǎng)所，成為政府與市民互動(dòng)的有效載體，以極低的行政成本，獲取了較大的社會(huì)效益。該項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政行為的科學(xué)規(guī)范，推進(jìn)了民主政治建設(shè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　編者按：市民旁聽人大常委會(huì)，現(xiàn)在看來不算稀奇，但是在十幾年前，這可是個(gè)新鮮事兒。1999年，貴陽市的這一創(chuàng)新做法吸引了全國的關(guān)注，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。從“政府管理”到“公民參與”，我國民主法治建設(shè)就在這一點(diǎn)一滴之間不斷地推動(dòng)向前。

貴陽市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議

　　1999年新春伊始，《中央電視臺(tái)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《中國婦女報(bào)》及省市各新聞單位紛紛聚焦于貴陽市十屆人大第11次常委會(huì)，從本次會(huì)議開始，實(shí)行市民旁聽人大常委會(huì)制度，并可適時(shí)作建議性發(fā)言，這在全國尚屬首次，《中國國際廣播電臺(tái)》還將這具有開創(chuàng)性的推進(jìn)民主政治建設(shè)的新舉措對(duì)國外廣播。各地人大常委會(huì)紛紛到筑城學(xué)習(xí)，為這一制度的推行喝彩，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。幾年來，陸續(xù)推出立法公示、諫言信箱、公開征求執(zhí)法檢查項(xiàng)目等多項(xiàng)措施，不斷地推進(jìn)著民主法治的建設(shè)。

　　市民旁聽：敞開民主大門

　　1999年1月23日，貴陽市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布公告：凡年滿18周歲、具有完全行為能力的市民，都可自愿報(bào)名參加旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議，并可在會(huì)上作簡(jiǎn)短發(fā)言，公告同時(shí)公布了常委會(huì)會(huì)議上半年的議題以供市民選擇。 短短幾天，報(bào)名旁聽的市民達(dá)108人，他們中有工人、農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部、個(gè)體戶、教師和學(xué)生；年紀(jì)最大的84歲，最小的剛滿18歲。

　　一則公告，豈止是推開了一扇窗，打開了一道門?! 它拆除了一堵墻，它激發(fā)的是一種政治熱情，吹拂的是一股民主政治的春風(fēng)。

　　常委會(huì)會(huì)議召開的前一天晚上22時(shí)，市人大機(jī)關(guān)會(huì)議室燈火通明，旁聽市民在這里閱讀會(huì)議文件。只見他們不時(shí)地圈圈點(diǎn)點(diǎn)、寫寫記記。李登洋開始寫發(fā)言提綱，他說：“我想準(zhǔn)備得充分一些，好讓自己在旁聽席亮相時(shí)，體現(xiàn)出良好的市民形象�！庇翮娿懛磸�(fù)對(duì)照議題草案，躊躇滿志地想在明天的會(huì)上，建議要充分用好高校資源。

　　人們不會(huì)淡忘，會(huì)議的主持人，市委副書記、市人大常委會(huì)主任李長興告訴大家，應(yīng)邀到會(huì)的還有12名普通市民時(shí)，人們的目光聚集旁聽席。在會(huì)意的對(duì)視中，掌聲久久不息，這是心與心的溝通，是情與情的交融。

　　在常委會(huì)審議和列席代表發(fā)言結(jié)束后，主持人說：“現(xiàn)在請(qǐng)旁聽市民圍繞本次會(huì)議議題發(fā)表意見。”話音未落，旁聽席上齊刷刷舉起了手，來自中央、省、市新聞單位的記者們鏡頭一齊聚焦在這里。

　　“女士?jī)?yōu)先”原則使達(dá)鳳蓮獲準(zhǔn)第一個(gè)發(fā)言。這位中醫(yī)二附院的女醫(yī)生兩眼閃著淚花，喉頭有些哽咽。她說：“不當(dāng)家不知柴米貴，今天我真正感到政府工作的不易。原以為當(dāng)官的上班不過是一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天。今天親眼看到人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)，為老百姓著想，說真話、講實(shí)情，不走過場(chǎng)，真令人贊嘆。”

　　爭(zhēng)先恐后的舉手，坦誠直率的建議，成為會(huì)議的新聞焦點(diǎn)：

　　——“農(nóng)村計(jì)劃生育工作應(yīng)充分發(fā)揮村委會(huì)的作用�！�

　　——“執(zhí)法檢查可實(shí)行公示，邀請(qǐng)市民參與。”

　　……

　　旁聽市民就4個(gè)方面的問題，共提出了15條建議。

　　李長興主任不時(shí)走到旁聽席前，傾聽市民的發(fā)言。常委會(huì)組成人員心里都很不平靜，深知自己也在接受監(jiān)督。自己是否履行好職責(zé)了，是否為廣大人民的利益說話了，是否言之有物，是否言之成理，旁聽的市民都看得一清二楚。他們油生一種為民代言的自豪， 多了一份對(duì)職權(quán)的珍視，更多了一份沉甸甸的責(zé)任。

　　普通市民走進(jìn)人大常委會(huì)議事廳，并對(duì)大事發(fā)表意見。這是創(chuàng)舉，是開先河，它順應(yīng)了依法治市的潮流，體現(xiàn)了市人大常委會(huì)鮮明的人民觀。透過市民旁聽，人們對(duì)人大常委會(huì)有了進(jìn)一步的了解，參加過旁聽的許多市民更是激動(dòng)不已。

　　張?jiān)撇ㄡt(yī)生說：“從書本上獲知的人大是神秘的，一經(jīng)坐在旁聽席上耳聞目睹常委會(huì)組成人員對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目及還貸報(bào)告的審議，那種認(rèn)真，那種代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的負(fù)責(zé)態(tài)度又是何等真切。

　　黃雪蓮剛從大學(xué)畢業(yè)，她說：“法制的建設(shè)需要大家的努力，我在旁聽時(shí)看到了這種努力與希望。”

　　許多旁聽市民都成了義務(wù)法制宣傳員。2000年初，火車站發(fā)生“的士”拒載事件后，一位參加過旁聽的“的士”司機(jī)說：“要是我在，決不會(huì)發(fā)生這樣的事，我會(huì)告訴他們，這是違法的!”

　　兩年來，參加旁聽的市民已達(dá)200余名，共提出建議170多條。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，貴陽市人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了《貴陽市市民旁聽人大常委會(huì)規(guī)則》，從而使這一制度更加規(guī)范化。市民走進(jìn)人大議事廳，并作建議發(fā)言，這是一種進(jìn)步。正如市人大代表陶光亮所說：“從貴陽綠地圍欄、交通護(hù)欄的拆除， 我們看到市民文明程度的提高。透過市人大常委會(huì)向市民敞開的大門，我們看到了另一種文明一一政治文明程度的提高�！�

　　　立法公示：凝聚群眾智慧

　　市人大常委會(huì)深深懂得，立法應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，讓人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)，為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)決定實(shí)行立法公示，采取聽證會(huì)、管理相對(duì)人座談會(huì)、論證會(huì)、全民公示等多種形式，更廣泛地聽取來自民眾的聲音。與此同時(shí)，聘請(qǐng)大專院校的專家學(xué)者，司法領(lǐng)域資深的法官、律師作為市人大常委會(huì)的法律咨詢員。

　　1999年5月17日，市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布公告，懇請(qǐng)各單位和廣大市民就《貴陽市綠化條例(草案)》提出修改建議。 《貴陽晚報(bào)》發(fā)表了評(píng)論員文章，指出：“只有堅(jiān)持走群眾路線，地方立法才會(huì)更加民主、科學(xué)，才會(huì)永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力，也才能最有效地貫徹實(shí)施，為人民遵從�！�

　　抑或是城市綠化與市民息息相關(guān)；抑或是通過立法，建設(shè)和保護(hù)林地、綠地，順應(yīng)了廣大市民的心愿。全文刊載《綠化條例(草案)》的《貴陽晚報(bào)》當(dāng)天發(fā)行不到一個(gè)小時(shí)，市人大常委會(huì)法制室就接到了第一個(gè)電話，提出：“對(duì)破壞城市綠化的行為，要罰重些”。僅僅十天的時(shí)間，共征集到修改建議120條。一位高級(jí)工程師打來電話：“我們不能犧牲生態(tài)環(huán)境來搞其他東西。建議立法加強(qiáng)對(duì)這些行為的制裁�！币晃唤處熢陔娫捴姓f：“屋頂綠化是綠化建設(shè)中不可缺少的一部份。”一位市民對(duì)侵占綠地感到憤慨，他說：“綠化象征著一個(gè)城市的形象。對(duì)公園綠地被侵占的情況要加強(qiáng)管理，侵占的綠地要堅(jiān)決清退�！遍_陽縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直率地說：“法規(guī)對(duì)城市強(qiáng)調(diào)得多，而對(duì)鎮(zhèn)的綠化體現(xiàn)不夠”。息烽縣一位人大常委會(huì)副主任說：“林區(qū)內(nèi)禁止燒灰積肥要寫上，這種情況在縣里很普遍�！边@些修改建議，在法規(guī)修改時(shí)——得到體現(xiàn)。一些看似口語的土話，如“鏟土燒灰積肥”、“焚紙燒香”、“挖樹刨根”等，反映了郊縣毀林的源頭，對(duì)此加以禁止，使法規(guī)更具針對(duì)性和可操作性。法規(guī)(草案)蒸騰著泥土氣息，集中了人民的智慧，蘊(yùn)含著活力。1999年6月25日， 市十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議經(jīng)過第二次審議，全票通過了這個(gè)法規(guī)。《人民日?qǐng)?bào)》以“綠意更濃”為題對(duì)立法公示的經(jīng)過，作了詳盡報(bào)道。

　　從法規(guī)公示，到實(shí)行聽證，市人大常委會(huì)的民主立法又邁出新的步子。   

　　2000年7月21日市人大常委會(huì)召開《貴陽市汽車維修業(yè)管理辦法(草案)》立法聽證會(huì)，就立法的指導(dǎo)思想、前置條件是否合法及汽車綜合檢測(cè)等4個(gè)問題進(jìn)行聽證。20余名持不同意見，來自各個(gè)方面的同志參加會(huì)議，逐一陳述自己的觀點(diǎn)，展開辯論，并通過電臺(tái)進(jìn)行了全程直播，市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人作為嘉賓回答了聽眾的熱線電話。十余位出租車駕駛員為了收聽聽證會(huì)，竟然暫停了營運(yùn)。   

　　聽證會(huì)對(duì)草案中有明顯強(qiáng)化部門利益傾向的條款提出異議，經(jīng)研究認(rèn)為法規(guī)(草案)尚需進(jìn)一步調(diào)查研究，決定暫停審議。

　　　百姓諫言：民聲不絕于耳

　　如何引導(dǎo)人民群眾有序的政治參與，不僅是一個(gè)工作方法問題，而且是推進(jìn)民主政治進(jìn)程的要求。1999年，市人大常委會(huì)在市中心繁華路段設(shè)置人民代表、市民諫言信箱，直接聽取人民代表、廣大市民對(duì)全市各項(xiàng)工作的批評(píng)、建議。為了讓這種被市民稱為反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智的“直通快車”真正快速、有效地運(yùn)行，在收到群眾來信后，有關(guān)部門及時(shí)分類、整理，以《民情?民意?民智》簡(jiǎn)報(bào)告之有關(guān)部門，以供立法、執(zhí)法或司法部門參考。如一署名“閔文”的市民，分別就城市公共場(chǎng)所應(yīng)增加一些科技展示內(nèi)容、關(guān)于城市雕塑的代表性、外來民工的管理等問題，先后投了6封信，均引起重視，有些問題已經(jīng)得到解決或正在解決之中。市民達(dá)鳳蓮來信希望對(duì)各類媒體“保健品”、“藥品”廣告過濫，虛假成份多的問題加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。有關(guān)部門十分重視，對(duì)所屬各媒體均做出了廣告內(nèi)容須符合《廣告法》和工商行政管理的要求，保證廣告相關(guān)資料的真實(shí)性。達(dá)鳳蓮獲得辦理結(jié)果反饋后，連說了三個(gè)想不到，表示非常滿意。

　　為使執(zhí)法檢查取得更好實(shí)效，市人大常委會(huì)努力拓寬市民參與監(jiān)督的渠道。 

　　2000年，市人大常委會(huì)在對(duì)《貴陽市社會(huì)客運(yùn)管理辦法》進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)首次實(shí)行公示，獲取了許多例行匯報(bào)中沒有的信息，聽到了眾多行政管理相對(duì)人的聲音，了解到乘客的反映；在對(duì)《規(guī)劃法》執(zhí)行情況的檢查中發(fā)放了調(diào)查問卷，更全面、更真實(shí)地了解了執(zhí)法情況，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的整改意見。

　　2000年10月26日，市十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議做出《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法檢查的決定》， 明確執(zhí)法檢查的項(xiàng)目，應(yīng)“向社會(huì)公開征求意見”，這又是一個(gè)創(chuàng)舉。

　　2001年對(duì)哪些法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽聽百姓咋樣說。2000年12月7日，媒體紛紛披露了市人大常委會(huì)向社會(huì)公開征集執(zhí)法檢查項(xiàng)目的消息。次日起，熱線電話不斷，來訪者絡(luò)繹不絕，信件紛至沓來。提建議的達(dá)千余人次，147封來信除填寫執(zhí)法檢查項(xiàng)目建議表外，其中134封還加有附頁。12封來信系聯(lián)名書寫，聯(lián)名最多的達(dá)200多戶居民。有些信是一家人或一群人經(jīng)過共同商量而寄出的；有20多封信出自七、八十歲老人之手；有的則是偏癱患者在病榻所寫。白云區(qū)的一位同志，是在郵局獲此消息后，當(dāng)場(chǎng)借筆寫的信。人們的來電來訪來函，表達(dá)了社會(huì)各階層、不同年齡段及不同文化層次的人對(duì)執(zhí)法檢查選項(xiàng)的見解；講述了與之相關(guān)的一個(gè)又一個(gè)生動(dòng)的故事。無論是三言兩語還是長篇大論，無論是建議還是批評(píng)，我們都能從中感受到人們對(duì)人大常委會(huì)此舉的認(rèn)同和贊許。一封來信寫道：“人大公開向社會(huì)征求執(zhí)法檢查項(xiàng)目，使我們感到人大同百姓的距離是這樣近�！痹S多人希望：“人大公開向社會(huì)征求執(zhí)法檢查項(xiàng)目這件事，一定要延續(xù)下去”。《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此不僅作了報(bào)道，而且還配發(fā)了題為“多聽聽老百姓的聲音”的評(píng)論。

　　2000年底，市人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)群眾建議進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，將意見集中的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等6個(gè)選項(xiàng)列入2001年執(zhí)法檢查計(jì)劃。

　　新世紀(jì)的第一個(gè)春天，市人大常委會(huì)采取新聞發(fā)布會(huì)、公示欄、記者座談會(huì)等形式，對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》的執(zhí)法檢查，公開向廣大群眾征求意見。執(zhí)法檢查組只有幾十雙眼睛、幾十雙耳朵，而廣大市民有無數(shù)雙眼睛和無數(shù)雙耳朵，我們有理由相信，有人民群眾的廣泛參與，執(zhí)法檢查中找出的問題更準(zhǔn)，提出的整改就更有針對(duì)性，執(zhí)法檢查就更能取得實(shí)效。

　　黨的十五屆五中全會(huì)提出要“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”。貴陽市人大常委會(huì)采取多種方式，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，聽取群眾的意見，讓民聲不絕于耳，這正是人大工作生動(dòng)活潑取得實(shí)效的源泉。

　　編者按：干部選拔工作中，民意調(diào)查如何才能不流于形式？也許這是政府管理中一個(gè)難點(diǎn)，陜西紫陽選取的新模式，把干部工作中“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”改變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人在多數(shù)人中選人”，真正做到了把黨的群眾路線拓展到了干部工作領(lǐng)域。

　　陜西省紫陽縣委“民意導(dǎo)向的干部選任新機(jī)制”項(xiàng)目的發(fā)起動(dòng)因在于：改善干群關(guān)系，推進(jìn)干部選拔任用工作。紫陽縣地處陜南山區(qū)，山大溝深，人口居住分散，由于沒有有效的制度保障，雖然交通條件和通信手段發(fā)達(dá)了，干部和群眾見面反而少了，干群關(guān)系淡化了。為解決這一問題，從2008年開始，紫陽縣委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中推行“五個(gè)一”（一本民情信息檔案，一本聯(lián)系通訊錄，一份服務(wù)承諾書，一本入戶工作日志，一張便民監(jiān)督卡）包組聯(lián)戶機(jī)制，要求每名干部包聯(lián)一個(gè)組，直接聯(lián)系100戶左右農(nóng)戶，每月至少入戶一次，做到“三必到”、“五必訪”（發(fā)生突發(fā)事件、鄰里糾紛和婚喪嫁娶必到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、防汛防滑重點(diǎn)戶、矛盾糾紛重點(diǎn)戶、低保五保困難戶、計(jì)劃生育重點(diǎn)戶必訪），隨時(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。全縣821名鎮(zhèn)干部與1445個(gè)村民小組、7萬農(nóng)戶結(jié)成“包組聯(lián)戶”對(duì)子。方案設(shè)計(jì)看起來很完美，但在實(shí)際操作中，由于對(duì)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作績(jī)效缺乏有效的考核手段，干部測(cè)評(píng)、考核只在機(jī)關(guān)干部中進(jìn)行，而最了解實(shí)際情況的服務(wù)對(duì)象卻沒有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致這項(xiàng)工作在一定程度上流于形式�？h委由此意識(shí)到，要使干部自身產(chǎn)生聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在需求，就必須想辦法探索建立讓民意對(duì)干部的提拔使用起到?jīng)Q定作用的制度。

　　“民意導(dǎo)向的干部選任新機(jī)制”的主要做法是：一是運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，搭建省時(shí)省力、便捷高效、及時(shí)準(zhǔn)確的收集真實(shí)民意的技術(shù)平臺(tái)。2012年初縣上投入60多萬元，成立了陜西省首家縣級(jí)“社情民意調(diào)查中心”，依托雅典娜計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，錄入全縣所有干部、職工、農(nóng)戶的固定和移動(dòng)電話18萬部，覆蓋了93.8%的城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)戶。社情民意調(diào)查中心24小時(shí)接聽記錄群眾來電，全天候聽取群眾對(duì)縣委、政府的各方面的意見建議，特別是對(duì)于各鎮(zhèn)和各部門的工作業(yè)績(jī)和干部作風(fēng)實(shí)行“月調(diào)查、月通報(bào)、月排名”。自中心成立以來，圍繞包聯(lián)干部入戶率、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子滿意度、村鎮(zhèn)干部作風(fēng)、惠民政策落實(shí)、公眾安全感等方面，先后開展了21輪定期或不定期的民意調(diào)查。對(duì)群眾滿意度低于75%的鎮(zhèn)村，中心進(jìn)行回訪調(diào)查，如果滿意度持續(xù)走低，由縣紀(jì)檢、組織部門對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行誡勉談話。對(duì)科級(jí)干部專項(xiàng)民主測(cè)評(píng)的結(jié)果，由組織部門直接反饋本人。二是增加民意權(quán)重，讓民意成為決定單位考評(píng)結(jié)果、干部升遷去留的“硬杠子”。縣委規(guī)定，社情民意測(cè)評(píng)結(jié)果在年終目標(biāo)責(zé)任制考核分別占有10分、5分的比重，直接影響各單位年終考評(píng)的名次；對(duì)年度目標(biāo)綜合考核位次靠前的鎮(zhèn)和部門適當(dāng)增加后備干部推薦名額，排名靠后的則相應(yīng)遞減或取消后備干部推薦名額；凡擬提拔的干部，服務(wù)對(duì)象民意調(diào)查滿意率低于80%的，實(shí)行“一票否決”。

　　該項(xiàng)目創(chuàng)新之處在于：一是把現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)運(yùn)用到干部任用工作中�，F(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)性增強(qiáng)，使得傳統(tǒng)的登門聯(lián)系群眾方式局限性越來越大。紫陽縣委在項(xiàng)目推進(jìn)過程中引入雅典娜計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，有效克服了傳統(tǒng)方式了解掌握民意費(fèi)時(shí)費(fèi)力效率不高、覆蓋面有限信息量不大、真實(shí)性有限等不足之處，特別是依賴技術(shù)手段的隨機(jī)性和統(tǒng)計(jì)分析手段的科學(xué)性，最大限度克服了人際關(guān)系帶來的人為因素，確保了干部提拔任用工作中民意的真實(shí)性和有效性。二是選人用人機(jī)制上的創(chuàng)新。長期以來,干部的命運(yùn)幾乎完全是由組織掌握的:職務(wù)由組織任命,成績(jī)由組織考核,升降獎(jiǎng)懲由組織決定，群眾公認(rèn)沒有得到更好體現(xiàn)。民意決定干部命運(yùn)制度讓群眾真正參與主導(dǎo)了干部選拔任用，使群眾成為真正的“組織部長”，從而把過去干部工作中“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”改變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人在多數(shù)人中選人”，把黨的群眾路線拓展到了干部工作領(lǐng)域。

　　經(jīng)過三年多的實(shí)踐，“讓民意決定干部的命運(yùn)”取得了明顯的效果。第一，民意決定干部命運(yùn)制度的實(shí)行，極大地提高了紫陽縣組織工作的信譽(yù)度。在2012年全省民調(diào)中，紫陽縣選人用人公信度在107個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第8，對(duì)組織工作的滿意度位居第3，干部工作四項(xiàng)指標(biāo)平均值全省排名第6。與2011年相比，群眾滿意度等主要指標(biāo)值提高了5個(gè)以上的百分點(diǎn)，位居全省前列。安康市對(duì)紫陽縣干部選拔任用“一報(bào)告、兩評(píng)議”的測(cè)評(píng)得分99.02分，干部選拔任用工作測(cè)評(píng)得分98.88分，防止和糾正用人不正之風(fēng)測(cè)評(píng)得分99.16分，紫陽縣這三個(gè)指標(biāo)在全市十個(gè)縣區(qū)均名列前茅。紫陽縣的這項(xiàng)改革，也贏得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

　　從調(diào)研情況看，項(xiàng)目取得了很好的成效，利用現(xiàn)代科技，讓群眾評(píng)價(jià)干部、監(jiān)督干部，讓干部明白自己的“帽子”掌握在群眾手中。提高了干部選任公信度，選用的干部、配備的班子更具有群眾性、代表性、先進(jìn)性。形成了一種倒逼機(jī)制，促使干部從過去的管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，把更多心思和精力放在為老百姓謀好事、辦好事、解難題上，干部服務(wù)群眾的意識(shí)得到增強(qiáng)，服務(wù)能力得到提升。調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，改進(jìn)了干部作風(fēng)，化解了民怨，凝聚了民力，由過去的信訪大縣變成連續(xù)多年的“三無縣”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。拓寬了民意表達(dá)、民生服務(wù)和民主監(jiān)督的渠道，有效促進(jìn)了服務(wù)型政府、責(zé)任政府和透明政府的建設(shè)，有力地推動(dòng)了社會(huì)管理體制改革和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新。但該項(xiàng)目也存在以下方面的隱患，需要引起注意。第一，從調(diào)研情況來看，該項(xiàng)目很難切實(shí)提升民意在干部升遷中的重要性，因?yàn)殡p方的聯(lián)系至多是間接的，而不是直接的；第二，該項(xiàng)目中所涉及的社情民意調(diào)查中心的電話調(diào)查，主要針對(duì)的是某個(gè)部門的集體滿意度，而非針對(duì)干部個(gè)人，直接應(yīng)用到干部考評(píng)中可能會(huì)導(dǎo)致公平性失真問題；第三，項(xiàng)目運(yùn)行中對(duì)滿意率低于80%的“電話回訪”不是直接根據(jù)第一次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處罰，而是要再給一次機(jī)會(huì)，項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)此的相關(guān)解釋并不完全使人信服。

　　但從總體上看，此項(xiàng)目利用現(xiàn)代科技，讓群眾評(píng)價(jià)干部、監(jiān)督干部，讓干部明白自己的“帽子”掌握在群眾手中。操作性很強(qiáng)，成本較低，具有一定的推廣價(jià)值。

　　編者按：最基層的群眾有意見想要表達(dá)，該怎么辦？在溫嶺，你可以選擇參加定期召開的“民主懇談會(huì)”，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的建設(shè)，村委財(cái)務(wù)的收支，甚至家門口道路的鋪設(shè)整修......這些都是你說了算。

　　“民主懇談”是溫嶺市干部群眾在探索基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中產(chǎn)生的具有原創(chuàng)性的基層民主形式，創(chuàng)辦于1999年6月，2000年8月開始在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)、非公企業(yè)和市政府職能部門全面推廣�！懊裰鲬┱劇苯�(jīng)過四年來堅(jiān)持不懈的推廣、深化、規(guī)范和完善，已初步建立起了公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。

　　鎮(zhèn)(街道)“民主懇談”一年四次，定期召開，一期一個(gè)主題；召開前五天張貼通告，群眾自愿參加，自由發(fā)言。懇談會(huì)討論、決策的事項(xiàng)主要是涉及群眾利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如城鎮(zhèn)建設(shè)、重要工程項(xiàng)目、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、學(xué)校教育，等等。懇談會(huì)上鎮(zhèn)政府提出決策事項(xiàng)的初步意見、方案，經(jīng)群眾充分討論后，按多數(shù)群眾的合理意見作出決定。

　　市政府職能部門“民主懇談”的內(nèi)容主要是，制訂出臺(tái)新的政策或調(diào)整原有的管理方式和辦事程序，調(diào)整或增加新的服務(wù)、收費(fèi)項(xiàng)目，以及其他涉及公眾權(quán)益的政務(wù)或公共事務(wù)。

　　村“民主懇談”一年兩次以上，主要討論、決定財(cái)務(wù)收支情況安排，集體資金使用、安排，工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他與村民利益相關(guān)的重要村務(wù)。

　　“民主懇談”解決的問題主要有三方面：

　　(—)解決了公眾有序政治參與的渠道。按照我國現(xiàn)行的政治體制，基層群眾的政治參與主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來實(shí)現(xiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數(shù)一般僅有數(shù)十人，大鎮(zhèn)也不過百余人，其他公眾幾乎沒有參與社會(huì)公共事務(wù)決策和管理的機(jī)會(huì)。而“民主懇談”的主體就是社會(huì)公眾，他們可以自愿參加，自由闡發(fā)見解、表達(dá)意愿。因此“民主懇談”這種新型的基層民主形式，為公眾廣泛有序的政治參與提供了—個(gè)渠道和場(chǎng)所。  

　　(二)“民主懇談”為農(nóng)村群眾民主監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力行使開辟了一條新途徑。群眾在民主懇談會(huì)上對(duì)基層政府的政務(wù)進(jìn)行公開監(jiān)督，防止行政權(quán)力侵害公眾利益，指出并糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)決策和管理中的缺陷和失誤，從而達(dá)到維護(hù)群眾利益的目的。因此，“民主懇談”解決了這樣一個(gè)問題：在我國農(nóng)村普遍建村民自治和村委會(huì)直接選舉的民主制度以后，基層民主化進(jìn)程如何由此起步，穩(wěn)健、廣泛、深入地繼續(xù)推進(jìn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立群眾廣泛參與的規(guī)范化、程序化、制度化的民主監(jiān)督機(jī)制。 

　　(三)“民主懇談”初步解決了基層黨委政府執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的問題�；鶎狱h委政府以“民主懇談”的形式，就與群眾利益關(guān)聯(lián)度較大的重要公共事務(wù)，與群眾交流、溝通、協(xié)商，共同討論研究解決，實(shí)現(xiàn)了基層黨委政府執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。

　　編者按：村民集中訴求會(huì)議制度，就是由村支兩委集中時(shí)間、地點(diǎn)、村民或村民代表，引導(dǎo)村民訴說自己或村集體里的事，集中回復(fù)村民“該知道的事”。這一舉措，更像是央視節(jié)目“實(shí)話實(shí)說”的現(xiàn)實(shí)版本。

　　2009年12月3日至5日，第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)?wù){(diào)研組對(duì)貴州省湄潭縣村民集中訴求會(huì)議制度進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組成員分別赴清江村、潘家寨村和合同村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪了部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民，并于12月5日上午在湄潭縣紀(jì)委辦公室召開了座談會(huì)。

　　村民集中訴求會(huì)議制度，就是由村支兩委集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中村民或村民代表，有序引導(dǎo)村民集中訴說自己或村集體里的事，集中回復(fù)村民“該知道的事”，集中聽取村民“想知道的事項(xiàng)”、“需要的幫助”以及調(diào)解糾紛，集中審議村支兩委工作報(bào)告、村干部述職述廉，民主測(cè)評(píng)村干部和票決村務(wù)，集中討論村規(guī)民約和新農(nóng)村建設(shè)中的相關(guān)事項(xiàng)等集中收集村民合理訴求，集中落實(shí)村民訴求事項(xiàng)的一個(gè)綜合性制度。

　　村民集中訴求會(huì)議制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　首先，它具有不同于村民代表大會(huì)的會(huì)議規(guī)則和內(nèi)容。除了村民代表和村委會(huì)成員之外，村民集中訴求會(huì)議的參加人員還包括普通村民、駐村的縣鄉(xiāng)人大代表、駐村的縣市政協(xié)委員、黨員代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的負(fù)責(zé)人。村民代表大會(huì)必須有三分之二的代表到會(huì)才能召開，而村民集中訴求會(huì)議只要求一半以上的村民代表，因而更容易召集。村民集中訴求會(huì)議的開會(huì)時(shí)間也較為靈活，原則上一年召開兩次，也可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。同時(shí)，村民集中訴求會(huì)議的內(nèi)容也更為寬泛，除了審議村委會(huì)的報(bào)告外，它還審議村黨支部的工作報(bào)告，引導(dǎo)村民集中訴說自己或村集體的事，集中村民合理訴求，以及民主測(cè)評(píng)村干部和票決村務(wù)等。

　　其次，它形成了相對(duì)完善的辦事機(jī)構(gòu)。湄潭縣委、縣政府規(guī)定，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民訴求中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任訴求中心主任；在各村居成立村民訴求站，由村黨支部書記兼任站長。村民訴求中心和村民訴求站的主要職責(zé)包括：組織召開轄區(qū)內(nèi)村民集中訴求會(huì)議；定期排查，掌握轄區(qū)內(nèi)的民情民愿；受理村民的訴求；向上級(jí)報(bào)告重要民情民愿；以及定期向上級(jí)報(bào)告村民訴求事項(xiàng)的落實(shí)情況。

　　再次，紀(jì)委負(fù)責(zé)村民集中訴求會(huì)議的協(xié)調(diào)和督促工作。紀(jì)委工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，而村民集中訴求制度則被作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體。湄潭縣委規(guī)定，村民集中訴求工作由縣紀(jì)委督促和協(xié)調(diào)，其他部門共同參與、予以配合。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民訴求中心設(shè)在紀(jì)委，由紀(jì)委書記兼任村民訴求中心主任。在村民集中訴求工作中，一方面，由紀(jì)委督促并召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按時(shí)召開或參加村民集中訴求會(huì)議，另一方面，紀(jì)委督促各部門對(duì)集中訴求予以限期處理辦結(jié)。

　　最后，它擁有相應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制的支撐。湄潭縣委縣政府規(guī)定，村民集中訴求工作要列入村黨支部的考核體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部考核目標(biāo)中，按照崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、干部政績(jī)等內(nèi)容對(duì)干部進(jìn)行考核，并予以獎(jiǎng)懲。同時(shí)，紀(jì)委還要采取多種形式，定期不定期檢查或抽查工作落實(shí)情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。

　　湄潭縣村民集中訴求會(huì)議制度取得了以下效果：

　　首先，它為村民提供了表達(dá)利益和發(fā)泄怨氣的渠道。村民集中訴求會(huì)議的召開時(shí)間和召開方式較為靈活，對(duì)會(huì)議的參與者也不做太多限制，因而更方便村民表達(dá)利益和發(fā)泄不滿，擴(kuò)大了村民參與村級(jí)公共事務(wù)管理的渠道。

　　其次，它提升了村級(jí)事務(wù)的公開性和透明性。通過村民集中訴求會(huì)議，村民可以更加及時(shí)地了解有關(guān)村級(jí)公共事務(wù)的信息。以湄潭縣為例，村民在集中訴求會(huì)上了解到了更多的中央惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，因而提高了村級(jí)公共支出的透明度，加大了對(duì)村干部的監(jiān)督。

　　再次，它提高了村委會(huì)和各級(jí)政府部門工作的針對(duì)性。通過村民集中訴求會(huì)議制度，村委會(huì)以及縣鄉(xiāng)工作部門可以更直接地了解農(nóng)民的需求和不滿，因而有利于其改變工作方式，提高工作效率，更好地為農(nóng)民服務(wù)。

　　最后，它解決了農(nóng)民的一些實(shí)際困難。通過村民集中訴求會(huì)議制度，縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的工作人員得以了解農(nóng)民的利益需求，因而有利于解決農(nóng)民面臨的一些實(shí)際困難。如果事項(xiàng)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的能力范圍，縣紀(jì)委還可以協(xié)調(diào)敦促縣級(jí)相關(guān)部門予以解決。

　　湄潭縣村民集中訴求會(huì)議制度取得了較好的成效。盡管如此，在實(shí)施過程中，村民集中訴求會(huì)議制度仍面臨著以下困難。

　　第一，一些關(guān)系到農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)無法通過集中訴求會(huì)議得以解決。某些事項(xiàng)，例如修建環(huán)山公路，需要省市、甚至是中央政府的相關(guān)部門予以支持，這無疑超出了縣紀(jì)委的職權(quán)范圍，很難得以解決。

　　第二，某些村民對(duì)集中訴求會(huì)議制度缺乏足夠的信任和支持。在某些村，村民代表和普通村民的參與積極性不高，導(dǎo)致村民集中訴求會(huì)議難以召開。因而，湄潭縣村民集中訴求會(huì)議制度的實(shí)施情況參差不齊。為了提高農(nóng)民與會(huì)的積極性，有關(guān)部門不得不提供少量的會(huì)議津貼（10元左右）或提供午飯。另外，當(dāng)集中訴求的事項(xiàng)需要農(nóng)民也提供相應(yīng)的支持時(shí)（比如義務(wù)工投入或土地出讓），某些農(nóng)民往往不予配合。

　　第三，部分縣鄉(xiāng)部門對(duì)村民集中訴求會(huì)議的配合不夠。盡管湄潭縣委縣政府發(fā)出通知，要求縣鄉(xiāng)各相關(guān)部門配合村民集中訴求會(huì)議制度的開展。但是，在實(shí)踐過程中，還是有某些縣鄉(xiāng)部門不夠配合，因而，縣紀(jì)委不得不花費(fèi)一定的精力進(jìn)行督促和檢查。

　　最后，湄潭縣村民集中訴求會(huì)議制度的可持續(xù)性問題需要引起重視。盡管縣委縣政府下發(fā)通知，為村民集中訴求會(huì)議提供了基本的制度框架。但是，如果沒有縣紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力推進(jìn)，此項(xiàng)工作很難真正落實(shí)下去。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐的制度化水平，防止出現(xiàn)“人走政息”。

　　編者按：你知道有一種專門的辦理群眾訴求、分析民情民意的軟件嗎？這個(gè)為民辦事、為民請(qǐng)命，來自于民心網(wǎng)的軟件，在遼寧民情民意的反饋工作中起到了重大的作用，成為了政府和群眾之間的“連心橋”，民心網(wǎng)取得的成績(jī)也獲得了李克強(qiáng)的贊揚(yáng)。

　　“民心網(wǎng)”開通于2004年5月21日。最初是遼寧省紀(jì)委監(jiān)察廳和省政府糾風(fēng)辦創(chuàng)建的一個(gè)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。開辦七年來，民心網(wǎng)作為一個(gè)自收自支的事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，目前有員工100多人，聯(lián)網(wǎng)的黨政機(jī)關(guān)有2000余個(gè)，辦理的群眾訴求量從2004年的1452件增加到2010年的75010件，群眾滿意率從2004年的82%提高到2010年的98.7%。民心網(wǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)覆蓋十個(gè)熱點(diǎn)行業(yè)和部門的公開受理和辦理群眾訴求的網(wǎng)絡(luò)體系，在辦理群眾訴求、反映民情民意等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

　　“民心網(wǎng)”項(xiàng)目具有較高的創(chuàng)新性。首先，它在省域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府職能部門工作作風(fēng)的群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目發(fā)起人通過在網(wǎng)上公開群眾的抱怨、訴求和意見，公開受理的責(zé)任單位、公開受理的過程和結(jié)果、公開群眾滿意度評(píng)價(jià)并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤督辦，使群眾監(jiān)督有了載體，使紀(jì)委和糾風(fēng)辦的監(jiān)督有了平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了兩種不同性質(zhì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了監(jiān)督效力的倍增。其次，它將激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門及國有企事業(yè)單位辦理群眾訴求的積極性。民心網(wǎng)依托于省紀(jì)委監(jiān)察廳和省政府糾風(fēng)辦，對(duì)省內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門與行業(yè)本身具有極大的威懾力。群眾評(píng)價(jià)不滿意的訴求辦理還要由省紀(jì)委進(jìn)行二次督辦，辦理不力要被追究責(zé)任，從而促使各級(jí)各部門認(rèn)真辦理民心網(wǎng)轉(zhuǎn)過來的群眾訴求。民心網(wǎng)不是簡(jiǎn)單地以問題的多少來評(píng)價(jià)各部門的工作，而是以面對(duì)問題的態(tài)度和解決問題的效果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。他們據(jù)此開展群眾滿意的”五星”辦理件評(píng)選和“民心人物”評(píng)選，通過表彰先進(jìn)樹立典型，推動(dòng)各級(jí)政府部門主動(dòng)領(lǐng)辦積極解決群眾訴求、不斷改進(jìn)工作態(tài)度和提高工作質(zhì)量。最后，它把辦理群眾訴求和分析民情民意結(jié)合起來，推動(dòng)各級(jí)政府調(diào)整完善自身決策。民心網(wǎng)在受理和辦理群眾訴求的同時(shí)，還積極在網(wǎng)上公開征求群眾對(duì)黨和政府工作的意見和建議，并對(duì)群眾訴求反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，通過《民心網(wǎng)內(nèi)參》就帶有共性的某些政策性問題提出改進(jìn)和完善相關(guān)政策的建議，從而促進(jìn)了對(duì)帶有苗頭性和普遍性的損害群眾利益問題的源頭治理。

　　“民心網(wǎng)”項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。民心網(wǎng)2004年創(chuàng)辦至今已有7年的歷史，這本身就說明它具有旺盛的生命力。民心網(wǎng)項(xiàng)目的可持續(xù)性主要得益于如下幾個(gè)方面。一是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和積極支持民心網(wǎng)的工作。民心網(wǎng)在創(chuàng)辦之初就得到了時(shí)任省委書記李克強(qiáng)的肯定和支持，李克強(qiáng)在2005年批示“民心網(wǎng)是了解民情的重要渠道，望辦好，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。隨著民心網(wǎng)在遼寧省內(nèi)辦理群眾訴求、反映民情民聲效果日益顯著，歷任省委書記和省長都給予民心網(wǎng)以大力的支持，由此帶動(dòng)了各級(jí)各部門對(duì)民心網(wǎng)工作給予支持和配合。二是民心網(wǎng)有著一個(gè)富有責(zé)任感和事業(yè)心的、團(tuán)結(jié)向上的專業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)。民心網(wǎng)的創(chuàng)辦人韓玉起和他所領(lǐng)導(dǎo)的民心網(wǎng)工作團(tuán)隊(duì)，有著一種為民辦事、為民請(qǐng)命的強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，高度熱愛這項(xiàng)工作并自愿投身于這項(xiàng)工作中。這種精神動(dòng)力對(duì)于民心網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。三是民心網(wǎng)已經(jīng)形成了一套行之有效的制度規(guī)范和工作機(jī)制。民心網(wǎng)作為一個(gè)自收自支的事業(yè)單位，每年的廣告收入就有1000多萬，足以維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)。省政府還通過購買民心網(wǎng)服務(wù)、為民心網(wǎng)硬件建設(shè)提供資金等多種形式支持其發(fā)展，這些都為民心網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。民心網(wǎng)全員實(shí)行合同聘用身份平等一視同仁，根據(jù)業(yè)績(jī)表現(xiàn)定去留獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)了內(nèi)部凝聚力。民心網(wǎng)在訴求受理、訴求處理方面提出了民意民訴清楚、解決民意民訴的責(zé)任主體清楚、民意民訴的解決效果清楚的工作理念，開發(fā)了一套訴求辦理和民情分析軟件，形成了一套從分派、審核、領(lǐng)辦、回訪、滿意度評(píng)價(jià)、結(jié)案或不滿意辦理件二次督辦的順暢的工作流程。四是遼寧省內(nèi)各級(jí)各部門從民心網(wǎng)工作中受益，積極支持與配合民心網(wǎng)工作。民心網(wǎng)積極受理認(rèn)真辦理群眾訴求，為民眾排憂解難，化解了民怨，拉近了干群距離，成為黨群、干群之間的“連心橋”，贏得了各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。各個(gè)行業(yè)和部門辦理群眾訴求態(tài)度好解決效果好，群眾滿意度評(píng)價(jià)高，會(huì)在民心網(wǎng)上得到公開表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了這些行業(yè)和部門為民辦事的積極性，同時(shí)也贏得了他們對(duì)民心網(wǎng)的支持。五是提出訴求、反映意見和建議的群眾認(rèn)為民心網(wǎng)真能為民辦事確實(shí)管用，從而支持民心網(wǎng)的工作。

　　民心網(wǎng)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可推廣性。李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)和賀國強(qiáng)等中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民心網(wǎng)的探索和成績(jī)給予了才分的肯定。內(nèi)蒙古烏蘭察布市從遼寧學(xué)習(xí)取經(jīng)后，開辦了烏蘭察布民心網(wǎng)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。遼寧民心網(wǎng)已經(jīng)開發(fā)出一套比較成熟的辦理群眾訴求、分析民情民意的軟件，建立了一套科學(xué)合理的制度規(guī)范和工作流程，成本不高，簡(jiǎn)單易學(xué)，容易加以學(xué)習(xí)效仿。

　　民心網(wǎng)如何在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大知名度，使更多的農(nóng)村居民能夠利用民心網(wǎng)反映訴求、解決問題，是這個(gè)項(xiàng)目下一步需要繼續(xù)努力加以解決的問題。