編者按：市民旁聽人大常委會，現(xiàn)在看來不算稀奇，但是在十幾年前，這可是個新鮮事兒。1999年，貴陽市的這一創(chuàng)新做法吸引了全國的關注，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。從“政府管理”到“公民參與”，我國民主法治建設就在這一點一滴之間不斷地推動向前。

貴陽市第十二屆人民代表大會第六次會議

　　1999年新春伊始，《中央電視臺》、《法制日報》、《中國婦女報》及省市各新聞單位紛紛聚焦于貴陽市十屆人大第11次常委會，從本次會議開始，實行市民旁聽人大常委會制度，并可適時作建議性發(fā)言，這在全國尚屬首次，《中國國際廣播電臺》還將這具有開創(chuàng)性的推進民主政治建設的新舉措對國外廣播。各地人大常委會紛紛到筑城學習，為這一制度的推行喝彩，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。幾年來，陸續(xù)推出立法公示、諫言信箱、公開征求執(zhí)法檢查項目等多項措施，不斷地推進著民主法治的建設。

　　市民旁聽：敞開民主大門

　　1999年1月23日，貴陽市人大常委會辦公廳發(fā)布公告：凡年滿18周歲、具有完全行為能力的市民，都可自愿報名參加旁聽市人大常委會會議，并可在會上作簡短發(fā)言，公告同時公布了常委會會議上半年的議題以供市民選擇。 短短幾天，報名旁聽的市民達108人，他們中有工人、農(nóng)民、機關干部、個體戶、教師和學生；年紀最大的84歲，最小的剛滿18歲。

　　一則公告，豈止是推開了一扇窗，打開了一道門?! 它拆除了一堵墻，它激發(fā)的是一種政治熱情，吹拂的是一股民主政治的春風。

　　常委會會議召開的前一天晚上22時，市人大機關會議室燈火通明，旁聽市民在這里閱讀會議文件。只見他們不時地圈圈點點、寫寫記記。李登洋開始寫發(fā)言提綱，他說：“我想準備得充分一些，好讓自己在旁聽席亮相時，體現(xiàn)出良好的市民形象�！庇翮娿懛磸蛯φ兆h題草案，躊躇滿志地想在明天的會上，建議要充分用好高校資源。

　　人們不會淡忘，會議的主持人，市委副書記、市人大常委會主任李長興告訴大家，應邀到會的還有12名普通市民時，人們的目光聚集旁聽席。在會意的對視中，掌聲久久不息，這是心與心的溝通，是情與情的交融。

　　在常委會審議和列席代表發(fā)言結束后，主持人說：“現(xiàn)在請旁聽市民圍繞本次會議議題發(fā)表意見�！痹捯粑绰�，旁聽席上齊刷刷舉起了手，來自中央、省、市新聞單位的記者們鏡頭一齊聚焦在這里。

　　“女士優(yōu)先”原則使達鳳蓮獲準第一個發(fā)言。這位中醫(yī)二附院的女醫(yī)生兩眼閃著淚花，喉頭有些哽咽。她說：“不當家不知柴米貴，今天我真正感到政府工作的不易。原以為當官的上班不過是一杯茶、一支煙、一張報紙看半天。今天親眼看到人大常委會組成人員在審議時，為老百姓著想，說真話、講實情，不走過場，真令人贊嘆�！�

　　爭先恐后的舉手，坦誠直率的建議，成為會議的新聞焦點：

　　——“農(nóng)村計劃生育工作應充分發(fā)揮村委會的作用�！�

　　——“執(zhí)法檢查可實行公示，邀請市民參與。”

　　……

　　旁聽市民就4個方面的問題，共提出了15條建議。

　　李長興主任不時走到旁聽席前，傾聽市民的發(fā)言。常委會組成人員心里都很不平靜，深知自己也在接受監(jiān)督。自己是否履行好職責了，是否為廣大人民的利益說話了，是否言之有物，是否言之成理，旁聽的市民都看得一清二楚。他們油生一種為民代言的自豪， 多了一份對職權的珍視，更多了一份沉甸甸的責任。

　　普通市民走進人大常委會議事廳，并對大事發(fā)表意見。這是創(chuàng)舉，是開先河，它順應了依法治市的潮流，體現(xiàn)了市人大常委會鮮明的人民觀。透過市民旁聽，人們對人大常委會有了進一步的了解，參加過旁聽的許多市民更是激動不已。

　　張云波醫(yī)生說：“從書本上獲知的人大是神秘的，一經(jīng)坐在旁聽席上耳聞目睹常委會組成人員對投資基礎設施重點項目及還貸報告的審議，那種認真，那種代表人民行使管理國家事務權力的負責態(tài)度又是何等真切。

　　黃雪蓮剛從大學畢業(yè)，她說：“法制的建設需要大家的努力，我在旁聽時看到了這種努力與希望�！�

　　許多旁聽市民都成了義務法制宣傳員。2000年初，火車站發(fā)生“的士”拒載事件后，一位參加過旁聽的“的士”司機說：“要是我在，決不會發(fā)生這樣的事，我會告訴他們，這是違法的!”

　　兩年來，參加旁聽的市民已達200余名，共提出建議170多條。經(jīng)過一段時間的實踐，貴陽市人大常委會第十四次會議通過了《貴陽市市民旁聽人大常委會規(guī)則》，從而使這一制度更加規(guī)范化。市民走進人大議事廳，并作建議發(fā)言，這是一種進步。正如市人大代表陶光亮所說：“從貴陽綠地圍欄、交通護欄的拆除， 我們看到市民文明程度的提高。透過市人大常委會向市民敞開的大門，我們看到了另一種文明一一政治文明程度的提高�！�

　　　立法公示：凝聚群眾智慧

　　市人大常委會深深懂得，立法應體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，讓人民通過多種途徑參與立法活動，為了進一步提高立法質(zhì)量，市人大常委會決定實行立法公示，采取聽證會、管理相對人座談會、論證會、全民公示等多種形式，更廣泛地聽取來自民眾的聲音。與此同時，聘請大專院校的專家學者，司法領域資深的法官、律師作為市人大常委會的法律咨詢員。

　　1999年5月17日，市人大常委會辦公廳發(fā)布公告，懇請各單位和廣大市民就《貴陽市綠化條例(草案)》提出修改建議。 《貴陽晚報》發(fā)表了評論員文章，指出：“只有堅持走群眾路線，地方立法才會更加民主、科學，才會永遠充滿生機和活力，也才能最有效地貫徹實施，為人民遵從�！�

　　抑或是城市綠化與市民息息相關；抑或是通過立法，建設和保護林地、綠地，順應了廣大市民的心愿。全文刊載《綠化條例(草案)》的《貴陽晚報》當天發(fā)行不到一個小時，市人大常委會法制室就接到了第一個電話，提出：“對破壞城市綠化的行為，要罰重些”。僅僅十天的時間，共征集到修改建議120條。一位高級工程師打來電話：“我們不能犧牲生態(tài)環(huán)境來搞其他東西。建議立法加強對這些行為的制裁�！币晃唤處熢陔娫捴姓f：“屋頂綠化是綠化建設中不可缺少的一部份�！币晃皇忻駥η终季G地感到憤慨，他說：“綠化象征著一個城市的形象。對公園綠地被侵占的情況要加強管理，侵占的綠地要堅決清退�！遍_陽縣城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直率地說：“法規(guī)對城市強調(diào)得多，而對鎮(zhèn)的綠化體現(xiàn)不夠”。息烽縣一位人大常委會副主任說：“林區(qū)內(nèi)禁止燒灰積肥要寫上，這種情況在縣里很普遍�！边@些修改建議，在法規(guī)修改時——得到體現(xiàn)。一些看似口語的土話，如“鏟土燒灰積肥”、“焚紙燒香”、“挖樹刨根”等，反映了郊縣毀林的源頭，對此加以禁止，使法規(guī)更具針對性和可操作性。法規(guī)(草案)蒸騰著泥土氣息，集中了人民的智慧，蘊含著活力。1999年6月25日， 市十屆人大常委會第十四次會議經(jīng)過第二次審議，全票通過了這個法規(guī)�！度嗣袢請蟆芬浴熬G意更濃”為題對立法公示的經(jīng)過，作了詳盡報道。

　　從法規(guī)公示，到實行聽證，市人大常委會的民主立法又邁出新的步子。   

　　2000年7月21日市人大常委會召開《貴陽市汽車維修業(yè)管理辦法(草案)》立法聽證會，就立法的指導思想、前置條件是否合法及汽車綜合檢測等4個問題進行聽證。20余名持不同意見，來自各個方面的同志參加會議，逐一陳述自己的觀點，展開辯論，并通過電臺進行了全程直播，市人大常委會工作機構的負責人作為嘉賓回答了聽眾的熱線電話。十余位出租車駕駛員為了收聽聽證會，竟然暫停了營運。   

　　聽證會對草案中有明顯強化部門利益傾向的條款提出異議，經(jīng)研究認為法規(guī)(草案)尚需進一步調(diào)查研究，決定暫停審議。

　　　百姓諫言：民聲不絕于耳

　　如何引導人民群眾有序的政治參與，不僅是一個工作方法問題，而且是推進民主政治進程的要求。1999年，市人大常委會在市中心繁華路段設置人民代表、市民諫言信箱，直接聽取人民代表、廣大市民對全市各項工作的批評、建議。為了讓這種被市民稱為反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智的“直通快車”真正快速、有效地運行，在收到群眾來信后，有關部門及時分類、整理，以《民情?民意?民智》簡報告之有關部門，以供立法、執(zhí)法或司法部門參考。如一署名“閔文”的市民，分別就城市公共場所應增加一些科技展示內(nèi)容、關于城市雕塑的代表性、外來民工的管理等問題，先后投了6封信，均引起重視，有些問題已經(jīng)得到解決或正在解決之中。市民達鳳蓮來信希望對各類媒體“保健品”、“藥品”廣告過濫，虛假成份多的問題加強管理，嚴格把關。有關部門十分重視，對所屬各媒體均做出了廣告內(nèi)容須符合《廣告法》和工商行政管理的要求，保證廣告相關資料的真實性。達鳳蓮獲得辦理結果反饋后，連說了三個想不到，表示非常滿意。

　　為使執(zhí)法檢查取得更好實效，市人大常委會努力拓寬市民參與監(jiān)督的渠道。 

　　2000年，市人大常委會在對《貴陽市社會客運管理辦法》進行執(zhí)法檢查時首次實行公示，獲取了許多例行匯報中沒有的信息，聽到了眾多行政管理相對人的聲音，了解到乘客的反映；在對《規(guī)劃法》執(zhí)行情況的檢查中發(fā)放了調(diào)查問卷，更全面、更真實地了解了執(zhí)法情況，提出了針對性較強的整改意見。

　　2000年10月26日，市十屆人大常委會第二十四次會議做出《關于加強執(zhí)法檢查的決定》， 明確執(zhí)法檢查的項目，應“向社會公開征求意見”，這又是一個創(chuàng)舉。

　　2001年對哪些法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，聽聽百姓咋樣說。2000年12月7日，媒體紛紛披露了市人大常委會向社會公開征集執(zhí)法檢查項目的消息。次日起，熱線電話不斷，來訪者絡繹不絕，信件紛至沓來。提建議的達千余人次，147封來信除填寫執(zhí)法檢查項目建議表外，其中134封還加有附頁。12封來信系聯(lián)名書寫，聯(lián)名最多的達200多戶居民。有些信是一家人或一群人經(jīng)過共同商量而寄出的；有20多封信出自七、八十歲老人之手；有的則是偏癱患者在病榻所寫。白云區(qū)的一位同志，是在郵局獲此消息后，當場借筆寫的信。人們的來電來訪來函，表達了社會各階層、不同年齡段及不同文化層次的人對執(zhí)法檢查選項的見解；講述了與之相關的一個又一個生動的故事。無論是三言兩語還是長篇大論，無論是建議還是批評，我們都能從中感受到人們對人大常委會此舉的認同和贊許。一封來信寫道：“人大公開向社會征求執(zhí)法檢查項目，使我們感到人大同百姓的距離是這樣近�！痹S多人希望：“人大公開向社會征求執(zhí)法檢查項目這件事，一定要延續(xù)下去”。《人民日報》對此不僅作了報道，而且還配發(fā)了題為“多聽聽老百姓的聲音”的評論。

　　2000年底，市人大常委會主任會議對群眾建議進行認真的分析和研究，將意見集中的《消費者權益保護法》等6個選項列入2001年執(zhí)法檢查計劃。

　　新世紀的第一個春天，市人大常委會采取新聞發(fā)布會、公示欄、記者座談會等形式，對《消費者權益保護法》、《食品衛(wèi)生法》的執(zhí)法檢查，公開向廣大群眾征求意見。執(zhí)法檢查組只有幾十雙眼睛、幾十雙耳朵，而廣大市民有無數(shù)雙眼睛和無數(shù)雙耳朵，我們有理由相信，有人民群眾的廣泛參與，執(zhí)法檢查中找出的問題更準，提出的整改就更有針對性，執(zhí)法檢查就更能取得實效。

　　黨的十五屆五中全會提出要“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”。貴陽市人大常委會采取多種方式，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，聽取群眾的意見，讓民聲不絕于耳，這正是人大工作生動活潑取得實效的源泉。