由國(guó)家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺(tái)承辦的“2014中國(guó)應(yīng)急廣播大會(huì)”9月16日在北京召開。中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心主任孫健出席大會(huì)并做了主題為《氣象信息與應(yīng)急廣播》的發(fā)言。

　　以下為孫健主任在大會(huì)上的發(fā)言：

　　今天非常高興受到大會(huì)的邀請(qǐng)，來這里介紹國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的有關(guān)情況。我講三個(gè)方面的問題，一是為什么要建立國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；二是怎么建立這個(gè)系統(tǒng)；三是介紹一下建設(shè)和應(yīng)用的有關(guān)情況。

　　2008年5月2日，汶川地震的前十天，一個(gè)不太強(qiáng)的熱帶風(fēng)暴襲擊了緬甸，造成了13.8萬人的死亡。為什么？缺少預(yù)警信息，缺少應(yīng)急響應(yīng)。我們國(guó)家是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，災(zāi)害種類多、頻發(fā)度高、損害較大。我國(guó)這些年里防災(zāi)減災(zāi)的成效是非常顯著，死亡人數(shù)明顯下降。但是每年還會(huì)有一些突發(fā)事件發(fā)生，比如2005年6月，黑龍江一場(chǎng)范圍不大的降水造成了105名小學(xué)生死亡，當(dāng)時(shí)在社會(huì)上引起了極大反響，還是由于缺乏及時(shí)有效的預(yù)警發(fā)布、缺少應(yīng)急響應(yīng)所致。

　　2012年華北一場(chǎng)特大暴雨，造成了北京、河北100多人死亡。一個(gè)現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達(dá)的國(guó)際化大都市，一場(chǎng)降雨就造成如此嚴(yán)重的后果，人們也不禁要問為什么？是缺少預(yù)警信息發(fā)布嗎？是預(yù)警不及時(shí)嗎？都不是。關(guān)鍵是缺少一個(gè)權(quán)威的、代表國(guó)家聲音的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)來對(duì)外發(fā)布信息。

　　美國(guó)從50年代開始建立全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，經(jīng)過了50年的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不斷完善。9·11事件發(fā)生，使得美國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到完善預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的極端重要性，因此，他們提出要建設(shè)綜合公眾預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。2006年又遇到了超強(qiáng)颶風(fēng)，造成了巨大的損失，使他們進(jìn)一步反思如何利用現(xiàn)代傳播技術(shù)來發(fā)展這個(gè)系統(tǒng)。目前美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將同一信息用多媒體的方式，在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后提供給更多的人們。

　　日本依托氣象部門建立了基于手機(jī)小區(qū)廣播的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，在防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)中發(fā)揮了非常重要的作用。歐洲現(xiàn)在正在探索建立歐洲的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，選擇了荷蘭作為試點(diǎn)國(guó)家，他們已經(jīng)把系統(tǒng)建成并成功運(yùn)行。

　　我們國(guó)家在“十一五”期間就把國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)納入了規(guī)劃，并且提出了依托氣象部門來建設(shè)。為什么要依托氣象部門建設(shè)？國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦在當(dāng)初組織專家深入許多部門進(jìn)行了大量的調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)氣象部門有著十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先就是具有完備的全國(guó)上下一體化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而且每天24小時(shí)在運(yùn)行之中；其次具備多種的發(fā)布渠道，與各有關(guān)部門以及社會(huì)媒體建立了很好的業(yè)務(wù)聯(lián)系。特別是和廣電部門的合作非常廣泛，我們電視上每天有3300套節(jié)目對(duì)社會(huì)公眾發(fā)布；經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)還建有專門的氣象頻道——中國(guó)氣象頻道，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到9700萬用戶；沿海建有三個(gè)海洋廣播電臺(tái)，覆蓋了我國(guó)的沿海地區(qū)；另外，氣象部門與三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作，每天為1.3億手機(jī)用戶提供短信服務(wù)，超過5千萬用戶下載使用氣象服務(wù)客戶端——中國(guó)天氣通；在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，建有中國(guó)天氣網(wǎng)，在全國(guó)服務(wù)類網(wǎng)站中排名第一，在全球氣象服務(wù)網(wǎng)站當(dāng)中排名前三；在廣大的農(nóng)村建有21萬的農(nóng)村大喇叭，還有13萬的電子顯示屏。同時(shí)，在農(nóng)村還有60萬人的鄉(xiāng)村信息員隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)中發(fā)揮了巨大的作用�；�于這樣的一個(gè)條件，決定依托氣象部門建設(shè)國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。

　　國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)是由國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦牽頭組織，氣象部門承辦，各個(gè)部門協(xié)同，社會(huì)媒體聯(lián)動(dòng)。我們組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。這個(gè)系統(tǒng)構(gòu)架中，前端連接著應(yīng)急指揮系統(tǒng)，橫向包括25個(gè)部委，他們都具有面向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息的職能，縱向形成了從國(guó)家到省、地、縣的一體化技術(shù)體系，后端連接的是信息傳播系統(tǒng)，包括面向各級(jí)應(yīng)急責(zé)任人的專用的通道，面向社會(huì)公眾的應(yīng)急廣播體系、三大運(yùn)營(yíng)商綠色通道、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警發(fā)布通道以及一些部門建立的專業(yè)發(fā)布通道等，基于這些渠道，同時(shí)向社會(huì)公眾提供廣泛的預(yù)警信息發(fā)布。

　　這個(gè)系統(tǒng)2011年發(fā)改委正式批復(fù)建設(shè)，2012年完成了設(shè)計(jì)和技術(shù)開發(fā)，2013年完成了全部地市以上系統(tǒng)的建設(shè)和部署，從今年元月份開始，系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部試運(yùn)行。目前正在進(jìn)行縣一級(jí)的部署，計(jì)劃在年底全部投入運(yùn)行。

　　工信部特別批準(zhǔn)了全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)警號(hào)碼——12379，它發(fā)布的信息代表了我國(guó)最權(quán)威的預(yù)警信息發(fā)布。面向應(yīng)急責(zé)任人的手機(jī)短信預(yù)警平臺(tái)使用這個(gè)號(hào)碼發(fā)布信息。三大運(yùn)營(yíng)商分別建立了預(yù)警信息發(fā)布綠色通道，到目前為止，已有26個(gè)省實(shí)現(xiàn)了面向公眾的全網(wǎng)發(fā)布，一旦有突發(fā)事件需要告知廣大公眾，這個(gè)省的相關(guān)區(qū)域的用戶都會(huì)收到該條預(yù)警。

　　目前，31個(gè)省都建立了廣播電視預(yù)警專線，使得預(yù)警信息能夠快速通過廣電系統(tǒng)進(jìn)行傳播。另外通過微博、微信、電子顯示屏、農(nóng)村“大喇叭”來進(jìn)行發(fā)布，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多種手段的對(duì)接。

　　運(yùn)行機(jī)制的建立是一個(gè)難點(diǎn)，現(xiàn)在正在推動(dòng)建設(shè)。中國(guó)氣象局和廣電總局聯(lián)合下發(fā)了文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，可以說，應(yīng)急廣播系統(tǒng)會(huì)成為預(yù)警信息傳播的主渠道。我們和海洋、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門簽訂了預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布的協(xié)議。當(dāng)然各個(gè)部門預(yù)警信息的發(fā)布要掌握著誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)的原則，所以這個(gè)發(fā)布責(zé)任主體仍然是各個(gè)部門。各個(gè)省的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)邊建設(shè)邊發(fā)揮著作用，已經(jīng)有18個(gè)省人民政府發(fā)布了突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法。比如，今年7月份“威馬遜”臺(tái)風(fēng)席卷了南方幾個(gè)省，相關(guān)省預(yù)警及時(shí)，傳播廣泛，政府部門應(yīng)急體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防范措施得力，公眾主動(dòng)參與，積極行動(dòng)，大大降低了災(zāi)害損失和人員傷亡。我們歷史上相似強(qiáng)度的臺(tái)風(fēng)做了對(duì)比分析，2006年的“桑美”造成了400多人的死亡，1990年的“楊�！痹斐闪�900多人的死亡，這次死亡人數(shù)則大為減少。特別是廣東省，創(chuàng)造了無一人死亡的記錄，堪稱防臺(tái)的典范。

　　我最后想談一下對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的看法。氣象部門和廣電合作歷史非常悠久。1980年7月1日，我們和央視開播了第一檔天氣預(yù)報(bào)的節(jié)目，當(dāng)時(shí)的條件非常的簡(jiǎn)陋。1993年在央視上第一次出現(xiàn)了氣象專業(yè)的主持人。1994年開始，全國(guó)各個(gè)省與廣電部門合作，建立地方天氣預(yù)報(bào)的制作系統(tǒng)。我們和中央人民廣播電臺(tái)的合作歷史更加悠久。1956年6月1日，中央人民廣播電臺(tái)開始播送天氣預(yù)報(bào)，至今沒有終止過一天，我們的緊密合作成為部門合作的典范。特別是最近10年，我們的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。廣播為氣象事業(yè)的發(fā)展還做出了特殊的貢獻(xiàn)，現(xiàn)任中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光就是聽著咱們的廣播走進(jìn)氣象事業(yè)的。因?yàn)樗�在學(xué)生時(shí)代就通過聽廣播對(duì)氣象產(chǎn)生了濃厚的興趣，以后當(dāng)了中學(xué)氣象哨的哨長(zhǎng)，今天在領(lǐng)導(dǎo)著中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展。

　　應(yīng)急廣播系統(tǒng)正在快速建設(shè)之中，我認(rèn)為應(yīng)急廣播系統(tǒng)將來在防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警信息傳播方面會(huì)大有作為，必將發(fā)揮不可替代的作用。國(guó)務(wù)院把應(yīng)急廣播網(wǎng)的建設(shè)納入了應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并且提出國(guó)家預(yù)警信息的發(fā)布系統(tǒng)要與之進(jìn)行有效的對(duì)接，同時(shí)要求預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)與已經(jīng)有的發(fā)布渠道和戶外媒體也要進(jìn)行有效的整合和對(duì)接。

　　國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)都是國(guó)家應(yīng)急體系的重要組成部分。我們和中央人民廣播電臺(tái)已經(jīng)進(jìn)行了多次的討論，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了氣象預(yù)警信息在各個(gè)節(jié)目當(dāng)中的共享，同時(shí)也聯(lián)合制定了系統(tǒng)對(duì)接方案和示范工作的方案，下一步還需要一些省加以配合。我相信通過我們的共同努力，這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)會(huì)迅速地推進(jìn)。我們?cè)敢鈹y手共進(jìn)，服務(wù)民生，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和人民生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。