由國(guó)家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺(tái)承辦的“2014中國(guó)應(yīng)急廣播大會(huì)”9月16日在北京召開(kāi)。工信部無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)程建軍出席大會(huì)并做了主題為《科學(xué)規(guī)劃頻率資源 支持無(wú)線電應(yīng)急廣播體系建設(shè)》的發(fā)言。

　　以下為程建軍副局長(zhǎng)在大會(huì)上的發(fā)言：

　　前面的領(lǐng)導(dǎo)給我們描繪了一個(gè)中國(guó)應(yīng)急廣播總體的藍(lán)圖，提出了總體的規(guī)劃和指導(dǎo)，我結(jié)合我們的工作，從無(wú)線電管理的角度談一點(diǎn)設(shè)想，供大家參考。

　　我主要介紹三個(gè)方面，一個(gè)是無(wú)線電和應(yīng)急管理，第二，應(yīng)急廣播的頻率資源，對(duì)于廣播專(zhuān)用頻道的頻率，依據(jù)廣播條例是廣電總局在管理，我側(cè)重是從廣播專(zhuān)用頻率的外圍頻率，給大家介紹一個(gè)簡(jiǎn)單的概念。第三是應(yīng)急廣播體系的建設(shè)。

　　無(wú)線電的管理跟廣播是密切關(guān)聯(lián)的，甚至可以說(shuō)是同一個(gè)起源，英語(yǔ)中有一個(gè)詞——radio，一個(gè)叫廣播收音機(jī)，另外一個(gè)是無(wú)線電。最早無(wú)線電的應(yīng)用就是從廣播和收音機(jī)開(kāi)始的，前年聯(lián)合國(guó)教科文組織把每年2月13日定義為國(guó)際的無(wú)線電日，廣播在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)或者不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)傳遞信息，起著至關(guān)重要的作用。

　　這些年來(lái)，廣播和更廣義的無(wú)線電管理，在國(guó)家應(yīng)急管理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，不僅在中國(guó)，在世界范疇里面同樣發(fā)揮了重要的作用。世界無(wú)線電通信大會(huì)第644號(hào)決議中就包括了關(guān)于無(wú)線電災(zāi)害預(yù)警、減災(zāi)和救援應(yīng)用中的指示要求，646號(hào)決議包括了無(wú)線電在公眾保護(hù)和救災(zāi)中的頻率使用。除此之外，國(guó)際上還發(fā)布了一系列的通函，試圖在世界范圍內(nèi)建立空間和地面無(wú)線電業(yè)務(wù)專(zhuān)用的頻率數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)世界某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了緊急情況之后，各國(guó)救援力量能及時(shí)獲取可用的頻率。

　　除了這些決議要求之外，國(guó)際上也在建立全球遇險(xiǎn)和安全無(wú)線電系統(tǒng)。這些年無(wú)線電在各類(lèi)重大活動(dòng)保障中發(fā)揮了重要的作用，跟廣播一樣，也加入了保障工作。

　　說(shuō)到今天的主題，關(guān)于中國(guó)應(yīng)急無(wú)線電廣播的頻率，有中波、短波和調(diào)頻短波，當(dāng)然還有衛(wèi)星廣播。關(guān)于衛(wèi)星聲音廣播，92年世界上就劃分了1452到1492MHz的頻段，但這么多年過(guò)去了，中國(guó)一直沒(méi)有建立自己的衛(wèi)星聲音廣播系統(tǒng)。前些年有一個(gè)亞洲之星，在全球范圍內(nèi)發(fā)了幾顆衛(wèi)星，從技術(shù)上都是很成熟的，但這些年發(fā)展得不是很好。

　　中波和短波，還有調(diào)頻無(wú)線電廣播業(yè)務(wù)，是在國(guó)際電信聯(lián)盟42種無(wú)線電業(yè)務(wù)中最早發(fā)展起來(lái)的業(yè)務(wù)之一，使用的頻率總體來(lái)說(shuō)是比較好的頻段，電波傳播特性好，穿透力強(qiáng)。車(chē)開(kāi)到地下二層，仍然可以聽(tīng)到中央人民廣播電臺(tái)的頻道。

　　根據(jù)《廣電條例》，中波廣播頻率的規(guī)劃和指配都是廣電總局在負(fù)責(zé)。在中波專(zhuān)用頻段526.5kHz——1606.5kHz范圍內(nèi)，我感覺(jué)中波廣播的效果不如以前那么好，可能是電磁環(huán)境不如以前那么干凈，噪音高了。國(guó)際電聯(lián)也出臺(tái)決議，各國(guó)要保護(hù)中波和短波頻段的航空和水上的移動(dòng)業(yè)務(wù)，以避免對(duì)飛機(jī)通信和導(dǎo)航產(chǎn)生干擾。

　　短波廣播情況稍微有點(diǎn)區(qū)別，廣播的頻段劃分了一系列小的波段，大概劃了100多個(gè)小的短波，這些的頻點(diǎn)，主要是被三個(gè)系列的業(yè)務(wù)在應(yīng)用，一個(gè)就是廣播，第二就是有水上移動(dòng)業(yè)務(wù)，因?yàn)榇�一般開(kāi)得比較遠(yuǎn)，只能靠傳輸距離比較遠(yuǎn)的短波來(lái)覆蓋。還有航空安全的業(yè)務(wù)，整個(gè)短波頻率也是有一系列很重要的業(yè)務(wù)在使用。在短波廣播業(yè)務(wù)頻率選取的時(shí)候，一定要注意避開(kāi)一些重要的業(yè)務(wù)，使互相之間不要有干擾，同時(shí)保障短波的廣播能正常進(jìn)行。

　　調(diào)頻廣播是受眾最多的，87MHz-108MHz是我們主用的頻段，這個(gè)頻段的上邊和下邊，都有重要的航空通信導(dǎo)航業(yè)務(wù)使用，要避免廣播業(yè)務(wù)與航空無(wú)線電業(yè)務(wù)之間的干擾。

　　最后，結(jié)合我們無(wú)線電管理工作的情況，下一步支持全國(guó)無(wú)線電應(yīng)急廣播體系建設(shè)的一些設(shè)想，第一個(gè)方面就是要規(guī)劃配置頻率資源，除廣播頻段內(nèi)的頻率規(guī)劃外，廣播頻段外的頻率規(guī)劃，如調(diào)頻廣播87MHz以下的相關(guān)規(guī)劃，還是要結(jié)合各種業(yè)務(wù)發(fā)展的具體需要，下一步做好相關(guān)的規(guī)劃。

　　第二個(gè)是關(guān)于無(wú)線電臺(tái)站的保護(hù)，這一兩年全國(guó)無(wú)線電的管理系統(tǒng)，開(kāi)展了多項(xiàng)規(guī)范管理無(wú)線電的專(zhuān)項(xiàng)工作，比如打擊偽基站、黑廣播等，相關(guān)工作還在繼續(xù)。

　　第三就是維護(hù)總體無(wú)線電電波的秩序，我們現(xiàn)在在全國(guó)建立三級(jí)無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)，分短波，衛(wèi)星和超短波，分別有中央和地方負(fù)責(zé)。突出做好重大活動(dòng)中無(wú)線電安全保障工作，對(duì)無(wú)線電管理的工作，特別是關(guān)于一些應(yīng)急臨時(shí)設(shè)臺(tái)等工作，我們也有一些專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，也是方便應(yīng)急體系的建設(shè)。