近日，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）出臺(tái)�！毒V要》立足于我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程和新形勢(shì)，明確了新的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和重大任務(wù)，成為規(guī)范和指導(dǎo)未來(lái)10年國(guó)家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！毒V要》勾畫(huà)了信息化造福社會(huì)、造福人民的美好藍(lán)圖，具有里程碑的意義。

　　 十年“三步走”：從“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”邁進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”

　　 《綱要》首次明確了建成“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的時(shí)間表和路線圖。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的信息化進(jìn)程先后經(jīng)歷了醞釀、起步、全面推進(jìn)三個(gè)歷史階段。1994年4月，中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，1995年10月，國(guó)家《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出了“加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程”戰(zhàn)略任務(wù)，信息化加速推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，信息化建設(shè)更取得長(zhǎng)足進(jìn)展。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)已突破7億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)50%，固定寬帶接入用戶(hù)累計(jì)達(dá)到2.74億戶(hù)，移動(dòng)電話用戶(hù)規(guī)模接近13億。信息化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快深度融合，展現(xiàn)了美好的社會(huì)前景。

　　 但是應(yīng)該看到，信息化實(shí)踐中還存在著較明顯的短板，表現(xiàn)于核心技術(shù)和設(shè)備受制于人、信息資源開(kāi)發(fā)利用不夠、基礎(chǔ)設(shè)施普及程度不高、網(wǎng)絡(luò)空間法治亟待加強(qiáng)等諸多方面。這影響著我國(guó)戰(zhàn)略主動(dòng)地位的形成，束縛著綜合國(guó)力的提升，也對(duì)現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程造成制約。中國(guó)離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有一段距離。

　　 在這一緊要?dú)v史時(shí)刻，《綱要》的出臺(tái)可以說(shuō)恰逢其時(shí)、指點(diǎn)迷津。《綱要》為“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)明確了方向目標(biāo)和“三步走”具體方案，提出“增強(qiáng)信息化發(fā)展能力”“提高信息化應(yīng)用水平”“優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境”三大戰(zhàn)略任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生等各個(gè)層面，全方位繪制出做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、提升綜合國(guó)力的內(nèi)容、方法和步驟�？梢灶A(yù)見(jiàn)，目標(biāo)既定，航路清晰，這必將引發(fā)千帆競(jìng)秀的新景象。

　　 釋放“數(shù)字紅利”: 加強(qiáng)信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理

　　 隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)科技的進(jìn)展，大數(shù)據(jù)成為信息化發(fā)展的一大核心要素。大數(shù)據(jù)被視作信息時(shí)代的“富礦”，在經(jīng)濟(jì)、科技、安全等領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大潛力，也促進(jìn)了新一輪的國(guó)家戰(zhàn)略角逐。

　　 近年來(lái)，美、英、韓、日等國(guó)都加快了大數(shù)據(jù)布局，從政府決策、制度機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等層面入手，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化保障和安全攻防體系，表現(xiàn)出重視相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開(kāi)放與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控密切結(jié)合、政府與商業(yè)機(jī)構(gòu)通力合作的三大特征。新形勢(shì)下，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。2015年8 月，政府頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)的全社會(huì)信息應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)引領(lǐng)生活生產(chǎn)的新熱潮。但是，目前我國(guó)數(shù)據(jù)資源尚未得到充分開(kāi)發(fā)，其中80%掌握在政府手中，亟待深化與社會(huì)的互動(dòng)共享。同時(shí)，也存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不規(guī)范、使用不合理等問(wèn)題。

　　 順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，《綱要》指出：要“加強(qiáng)信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理”“提高信息資源利用水平”，并提出“建立信息資源基本制度體系”，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用和安全的能力。基于這一目標(biāo)，我國(guó)將“在2018年以前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放門(mén)戶(hù)”�？梢云诖�，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)完善法律規(guī)范加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，信息資源將得到更有效的開(kāi)發(fā)和利用，數(shù)字紅利將更大范圍地便利國(guó)家建設(shè)和人們的生活與生產(chǎn)。

　　 填平“信息鴻溝”: 創(chuàng)新公共服務(wù)保障、改善民生

　　 社會(huì)信息化帶給人們諸多便利的同時(shí),也引發(fā)了信息消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變化, 一個(gè)突出的表現(xiàn)是形成了發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)群體之間的“信息鴻溝”。這很大程度上制約了一些地區(qū)以及人群的發(fā)展機(jī)遇，造成了財(cái)富分配上的較大傾斜，影響著民生的普惠與改善。

　　 《綱要》用較大篇幅描述了未來(lái)10年信息化發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)新公共服務(wù)保障、改善民生的布局與舉措�！懊裆�”作為一項(xiàng)基本方針，農(nóng)村信息化是其關(guān)鍵一點(diǎn)。信息化成果怎樣為更多人“用得上、用得起、用得好”？針對(duì)信息化“鴻溝”，《綱要》明確了三方面現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)：一是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋；二是通過(guò)降低資費(fèi)，為社會(huì)困難群體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件；三是完善公共服務(wù)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距。

　　 設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，《綱要》區(qū)別發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域做出分類(lèi)建設(shè)部署，提出“兩個(gè)機(jī)制”、一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的具體要求……種種規(guī)劃與舉措，意在最大范圍地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)百姓信息設(shè)施擁有和應(yīng)用，特別是幫助提高偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口的文化水平和就業(yè)能力，增強(qiáng)民生發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在此精神指導(dǎo)下，填平“信息鴻溝”，信息化建設(shè)必將迎來(lái)又一個(gè)快速發(fā)展的“黃金”機(jī)遇。（作者：孟威 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員、網(wǎng)絡(luò)新媒體研究室主任）